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提案序号 117 十一
提案号 11 提案类型 党派提案 提案人 民进甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型 01
主办单位 甘肃省民政厅;省编办 会办单位 提案类别 社会治理 > 社会治理
关键词 提案时间 2016/12/30 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省委政研室、省政府研究室 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强完善乡镇政府职能的提案
并案案由
内容 乡镇政府作为国家政权体系中的基层组织,一方面上联国家,代表上级政府对农民和农村地区实行最直接的治理;另一方面下接农村,代表广大农民的意愿,维护其切身利益。乡镇政府职能的准确定位和有效发挥,直接关系到农村地区的经济发展和社会稳定。进一步深化乡镇体制改革,提升乡镇政府的治理能力是当前农村改革亟待解决的问题,也是新型城镇化建设和新农村建设的一项重大课题。据此,民进甘肃省委员会在全省分别选取社会经济发展较好的张掖市和发展水平较低的甘南州进行了实地调研,发现了一些问题,也总结出了一些改革意见。 一、存在问题 (一)乡镇政府机构设置不合理 计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”,使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能,使群众办一件事情往往要在几个职能职责相近的部门中来回跑,耗费了大量的时间和精力。 (二)乡镇政府权责不一 目前,乡镇政府的各项行政职能中,有经济收费权或行政管理权的财政、税收、国土、工商、公安等部门基本上都实现了人、财、物的条管上挂,除了计生工作外,乡镇政府的独立行政权几乎已经没有。在管理权限越来越小的同时,乡镇政府承担的责任却越来越大。除了日常党政工作外,还经常会有一些突击性、临时性或阶段性的工作。职责无限大,职权无限小。所有工作往往都与考核及奖惩挂钩,令乡镇难以招架。 (三)乡镇干部配备不合理 由于当前乡镇干部选配的方式方法和制度机制还存在一些问题,导致乡镇的进一步发展与干部专业不对口或与自身能力不相适应的矛盾比较突出。加之近年来新分配到乡镇工作的干部大部分是刚走出校园的应届毕业生,缺乏实际工作经验,尤其是缺乏群众工作经验,推动工作任务落实的能力有待提高。 (四)乡镇政府人员编制限制过严 目前,乡镇各职能岗位有的是行政编制,有的是事业编制。按照要求,应当是所有公务员在行政岗位工作,事业编制干部在事业管理岗位工作。然而在实际工作的客观要求下,公务员与事业编制人员岗位工作交叉非常普遍。明明做着同样的工作却因为身份不同而在接下来的薪酬、晋升等方面出现差异,非常不利于干部的稳定。但如果严格按照干部身份安排工作,则在实际中不利于各项工作的正常开展。 三、意见建议 (一)建议整合乡镇职能部门 目前,“七站八所”的管理方式已经远不能适应当前的形势。从我们在调研中了解到的情况来看,如张掖市等经济发展比较好的地区所推行的“四办四中心”管理方式,能够较好地结合实际,突出服务发展的职能。同时,根据工作情况对工作人员统一调配和使用,实现了缺位有人补、偏位有人纠、定位有人做,均衡了干部的工作量,也改变了长期以来乡镇站所人员散、管理不便以及乡镇因人设岗、因事找人、干部积极性和作用发挥不大的被动局面,调动了各方面的积极性,建议在全省推广。 (二)建议向乡镇赋权 首先,该明确乡镇的事权范围。为了使乡镇政府能够在发展乡镇经济、改善公共服务等方面发挥主导作用,就必须改变现在“条块分割”的矛盾,切实赋予乡镇政府实施社会经济管理的权限。在坚持统一领导,分级管理的原则下,重新分配县乡两级政府的财政权力。可以在成熟的乡镇建立起一级财政体制,并加快推进给予乡镇政府与事权配套的财权,实现乡镇政府的权责一致。 (三)建议加强乡镇干部队伍建设,打破身份界限 要拓宽干部选拔渠道,在选拔乡镇干部时要敢于创新,打破干部任用的身份、地域等限制,吸引和鼓励涉农专业技术人才到乡镇工作,并提高乡镇干部的工资待遇,激发他们扎根基层,服务三农的工作热情和积极性。针对乡镇干部身份与工作混岗的问题,建议省委、省政府出台政策,对编制进行灵活核定。 (四)建议继续加大对落后乡镇发展的支持力度 通过调研,我们明显发现在社会经济发展较好的地区,乡镇政府职能改革也走在了前头。加快乡镇经济发展是乡镇政府职能改革的巨大推动力。乡镇经济如果能得到全面可持续发展,农民收入能得到切实提高,那么就可以为解决乡镇改革的诸多问题提供物质基础。同时,经济发展所带来当地思想观念的转变,也能为乡镇改革提供巨大的助力。建议继续加大对落后乡镇发展的支持力度,培育主导产业,坚持教育扶贫,加强基础设施建设,不断改善落后乡镇生产生活条件和发展环境。
并案内容
交办意见 请省民政厅、省编办办理。
答复文号 甘机编办函字〔2017〕58 甘民承字〔2017〕16号
答复内容 民进甘肃省委员会: 感谢你委对省机构编制工作的关心和支持。省政协转来你委在政协省十一届五次会议上提出的《关于加强完善乡镇政府职能的提案》(第11号)后,结合机构编制部门职责,我们对提案进行了认真研究,现答复如下: 一、关于乡镇机构设置问题 按照中央深化乡镇机构改革的要求,我省乡镇机构改革已于2010年完成。根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化乡镇机构改革的意见》要求,为深化乡镇机构改革,进一步规范乡镇机构设置,2010年11月,省编办印发了《关于乡镇机构设置的意见》(甘机编办发〔2010〕127号),按照精简统一效能的原则,围绕经济社会发展职能,对乡镇进行了机构改革,改革后,按照乡镇类别,乡镇行政机构设置3—5个,一般设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(挂人民武装部牌子);乡镇事业机构控制在6个以内,一般设置农业服务中心、农经财政服务中心、社会事务服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心。目前,我省1228个乡镇行政机构和事业机构都是按照“办”和“中心”的方式设置。 二、关于加强乡镇干部队伍建设问题 2005年,按照中央统一安排部署,我省完成乡镇分类和核编工作,为了防止挤占、挪用乡镇行政编制和事业编制,中央对乡镇编制实行专项管理,跨层级调整乡镇行政编制必须按程序报中央编办审批,跨层级调整乡镇事业编制必须按程序报省编办审批。近年来,随着全面深化各项改革的不断推进,乡镇出现了挂牌机构多,职能任务分散等问题,乡镇在人员编制紧缺和工作任务重的情况下,也就出现了混编混岗的现象。另外,为了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,2003年以来,中央和省上相继出台了一系列文件,组织实施了多项基层服务项目,招聘高校毕业生到基层工作,由于基层服务项目人员数量增速过快、国家严控机构编制等原因,使得大量服务期满的基层服务项目人员多年滞留在基层,造成了乡镇人员在岗不在编、同工不同酬等问题。下一步,我们将积极会同组织、财政、人社等部门在深入调研基础上,进一步理顺乡镇管理体制,创新用人机制,拓宽用人渠道,积极吸引和鼓励专业技术人员到乡镇工作,同时,加大对基层服务项目人员招考力度,确保优秀人员能够留在乡镇,服务乡镇。 三、关于向乡镇赋权问题 近年来,随着新型城镇化建设的加速推进,乡镇人口和经济规模普遍增大,乡镇现有的行政管理体制不适应发展需要,出现了“小马拉大车”、乡镇政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等问题。根据党的十八届三中全会提出“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和规模相适应的管理权”的要求,中央编办在全国范围内选定了部分经济发达镇开展了行政管理体制改革试点,赋予乡镇政府经济社会管理方面部分县级管理权限,为完善乡镇政府职能、实现扩权强镇的目标探索实践。在总结试点经验的基础上,2017年12月,经中央全面深化改革领导小组会议审定,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(厅字〔2016〕49号),要求各地选定一部分经济实力强的镇,从赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限、创新基层服务管理方式等六个方面推进改革,用3年左右时间实现改革目标。2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号),对扩大乡镇政府服务管理权限,加强乡镇政府服务能力建设提出要求。值得强调的是,国务院法制办、中央编办提出,乡镇政府赋权扩权是一项政策性很强的工作,各地要在建设法治政府的框架下审慎推进,重点围绕加强乡镇在经济社会事务管理方面赋权,对涉及公共安全、生态安全、公众健康、治安管控等重大公共利益方面的赋权务必慎重研究,赋权事项必须经省级政府批准,并向社会公布,与相关法律程序和要求相衔接,同时,必须明确下放后的运行程序,健全监督机制,确保下放权力接得住、用得好。目前,经济发达镇行政管理体制改革和加强乡镇政府服务能力建设这两项工作分别由省编办、省民政厅牵头,正在会同省直相关部门研究制定我省实施意见,拟计划于下半年印发实施,积极稳妥推进乡镇赋权工作。 最后,希望您一如既往地理解并支持机构编制工作。 甘肃省机构编制委员会办公室 2017年6月29日 对省政协十一届五次会议第11号提案的答复 民进甘肃省委员会: 贵委在省政协第十一届五次会议上提出《关于加强和完善乡镇政府职能的提案》已转我厅办理。现答复如下: 在乡镇政权建设方面,近几年我们重点做了以下两个方面的工作。一是认真开展调查研究。通过调研初步掌握了全省乡镇政权建设的基本情况,完成了《关于加强甘肃省农村基层政权建设的调研报告》。2015年5月,我们联合省社科院,赴5县30个乡镇开展了专题调研。基本掌握了乡镇职能及机构设置情况、人员构成情况、财政基本制度等情况,研究提出了乡镇政权内部运行机制、外部体制、财政运行、人员配置、惠农政策实施、农村维稳等方面存在的问题,从完善顶层设计、优化组织结构、完善财政保障体制、优化乡镇政权内部关系、转变乡镇干部理念等方面研究提出了相关意见建议,对促进全省乡镇政权建设起到了积极作用。二是加大乡镇经费投入力度。至目前,乡镇运转经费增加到每年50万元。根据中央有关精神,2017年7月,省委组织部、省民政厅、省财政厅印发《关于提高村组干部基本报酬和村级组织办公经费补助标准的通知》,将村级组织办公经费省级补助标准增加到2.1万元;村干部年报酬增加到1.8万元,组干部年报酬增加到5400元,村务监督委员会主任报酬每年4000元。这些资金的落实,为乡镇政权建设提供了有力保障。 2017年2月,中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号),对于转变乡镇政府职能、完善公共服务体系、健全乡镇运行机制,提出了明确要求。目前,我们厅牵头起草了我省《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》,《实施意见》中吸纳了提案中提出的整合乡镇职能、向乡镇赋权、加强乡镇干部队伍建设等建议,已经省委民主法制领域改革专项小组审定,作进一步修改完善。《实施意见》的出台实施,对破解乡镇服务型政府建设的体制机制难题必将产生深远意义。 感谢你们对民政工作的关心支持,希望继续关注支持我们的工作。 联 系 人:省民政厅基层政权和社区建设处 白龙 联系电话:0931--8790237 甘肃省民政厅 2017年9月27日

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