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提案序号 51 十一
提案号 13 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型 01
主办单位 甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 蔬菜制种,产业,发展 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于促进我省河西地区蔬菜制种产业发展的提案
并案案由
内容 我省河西地区,气候干燥,光热资源丰富,昼夜温差大,广阔的沙漠、戈壁与绿洲形成天然隔离屏障等优势,生产的种子千粒重高、色泽好、纯度与发芽率高,发展蔬菜制种产业有得天独厚的优势。近年来,当地各级政府充分发挥河西走廊的资源优势,结合农业结构调整,把蔬菜制种产业作为强农富农的特色优势产业来培育,强化政策引导,优化发展环境,使整个产业得到较快发展,成为农民增收的重要支柱。尽管如此,在蔬菜制种产业发展过程中,仍然存在一些困难和问题,需要引起重视和关注,主要表现在: 1.种子市场监管不到位。多年来,一些制种企业和个人受利益驱动,存在超范围生产和无证生产蔬菜种子以及“套购”、“抢购”、“私繁”、“倒卖”蔬菜种子等问题。超范围生产和无证生产蔬菜种子的行为隐蔽性强,查处时制种基地农民不予配合,给种子执法工作带来一定难度。 2.种子生产经营诚信意识差。一是部分基地的制种农户法制观念淡薄,诚信意识差,不依法履行制种合同条款,在品种市场价格走高时私自藏匿和倒卖合同约定的种子,在结算种款时借口产量低,要求制种公司按亩保收入提高单价收购。二是个别企业诚信缺失,以各种借口拖欠甚至拒付农户种子款,给农户造成经济损失。 3.种子生产劳动用工矛盾突出。随着城市化步伐的加快和老龄化因素的影响,我省原有的劳动力资源优势已逐渐丧失,劳动用工价格10年约上涨了2.5倍。劳动力成本的增加迫使制种公司不得不压缩部分高收益杂交制种面积,扩大劳力需求较少的常规制种面积,或将制种基地向周边和低成本地区转移。 4.制种区域环境污染严重。受耕地面积制约,轮作倒茬年限缩短,部分蔬菜制种品种多年连茬种植,使土壤中的有害生物和有害物质种类和数量逐年增多。在蔬菜制种较集中的区域,由于缺乏有效的监管,蔬菜制种废弃物随意丢弃的现象严重,造成了区域内的环境污染问题。 5.异常气候影响制种产业稳定发展。近年来,我省河西地区异常天气过程出现的频率增加,对蔬菜制种造成不良影响。如酒泉市2016年6月中下旬到7月上旬气温偏低,7月中下旬至8月上旬出现持续高温(连续35℃以上的高温天气达半个月),8月下旬又阴雨连天,造成制种父本花粉活性不强,母本花粉量不足,致使部分制种作物的种子后熟期缩短,千粒重降低,影响了种子的产量和品质。 为此建议: 1.加大蔬菜种子市场监管力度,维护公平有序的市场秩序。一是加强种子执法队伍建设,研究解决行政执法与刑事司法衔接中的“瓶颈”制约,为基层执法部门依法处罚种子违法提供法律支持。二是加大种子法律法规的宣传工作,进一步提高种子生产、经营和使用者的法律意识和自我保护能力。三是种子管理部门要定期做好种子企业相关信息发布工作。种子管理站在每年3月种植前,可通过电视、广播、短信、微信等媒介将辖区具有合法资质的种子生产企业和经营企业,向种子生产基地基层组织及农户进行公布,为农户选择种子生产企业和购买种子提供正确的信息。四是种子管理部门要和乡镇、村、组等基层组织密切配合,加大平时检查、抽查和巡查力度,切实制止和杜绝无证企业落实种子生产面积等违法违规行为。 2.建立种子生产经营诚信体系,维护企业和农户合法权益。发挥好种子协会和种子管理部门的作用,为农民、企业提供权威信息。每年将种子企业的信誉评定结果在媒体上进行公告,并告知到乡村一级。连续三年信誉评定结果差的企业,要取消其种子生产经营许可。对一些不守合同、信誉差的制种基地和农户也要在媒体上进行公布,建议企业放弃在其基地上生产种子。坚持做好《植物新品种保护条例》的宣传和贯彻执行,协助相关部门做好企业品种的维权活动,保护企业开展新品种研发的积极性。 3.加大科技创新力度,破解种子生产劳动用工矛盾。通过政策支持、项目引导、知识产权保护等举措,鼓励企业积极从事品种研发、制种技术的创新和发展,使蔬菜制种从劳动密集型向技术密集型转变,通过信息化、机械化水平的提高,逐步摆脱种子生产过程对劳动力的过度依赖。 4.加强农村环境整治,确保蔬菜制种业可持续发展。一是继续加大制种基地环境污染危害性的宣传力度,切实提高企业与农户保护农村环境的自觉意识。二是强化乡镇政府与有关部门的责任意识,增强工作的主动性和创造性。按照“谁建设、谁受益,谁污染、谁治理”的要求,建立健全以乡镇为单位,村组为主体,企业和制种农户为对象的制种环境污染治理考核和责任追究制度。运用行政、经济和法律手段,建立制种基地环境保护的长效机制。三是进一步加强企业自律和社会监督,明确企业与农户的治理主体责任,细化污染治理责任制考核,推行制种基地环境污染影响评价制度和补偿制度,将制种环境保护作为企业信誉度评测的一项重要内容,坚决遏制破坏农业生产安全的掠夺式生产行为。 5. 修订种业发展规划,争取国家政策扶持。针对我省蔬菜制种面积集中,轮作倒茬制度落实不到位,病害逐年蔓延的客观实际,要重新修订我省现代农作物制种产业发展规划,采取更加优惠的扶持政策,引导企业将制种基地向我省有发展空间的制种基地和光热资源丰富的地区实现有序转移,为制种老基地提供必要的土地轮作空间。分区域、分作物、分阶段制定发展目标,根据不同作物、不同生产条件、不同适宜环境,布局不同制种作物,使我省制种产业由数量型向质量型转变。抢抓国家支持种业发展的历史机遇,积极争取国家种子工程项目支持,把我省河西地区蔬菜种子生产列入国家级种子基地建设项目,打造成国家级的蔬菜花卉种子生产示范园区,实现转型跨越发展。
并案内容
交办意见 请省农牧厅办理。
答复文号
答复内容 甘农牧办函〔2017〕104号 A 甘肃省农牧厅关于省政协十一届 五次会议13号提案的答复 民革甘肃省委员会: 贵委《关于促进我省河西地区蔬菜制种产业发展》的提案收悉。现答复如下: 一、关于加大蔬菜种子市场监管力度,维护公平有序的市场秩序的建议。一是强化种子执法职能。2016年新修订《种子法》进一步明确了种子管理机构职能,提高了违法行为处罚力度,为种子执法工作提供了强有力的法律依据。各级种子管理部门将按照《种子法》要求,进一步健全管理机构,强化管理职责,补充完善执法和质量检测仪器设备,提升监管能力,为基地和市场监管提供保障。二是深入开展法律法规宣传培训。继续组织开展《种子法》等法律法规宣传培训,充分利用报纸、广播等媒体,采取印发宣传资料、送法律下乡等方式,将《种子法》及配套规章相关知识送到制种农户及企业,进一步提高基地农户及种子企业的守法意识和合同意识。三是加强制种基地监管。按照原《农作物种子生产经营许可办法》规定,蔬菜等非主要农作物种子企业不需要办理种子生产许可证,仅办理了种子经营许可证,各市按照新修订《种子法》和《农作物种子生产经营许可办法》有关“两证合一”的规定,根据企业申请逐步换发种子生产经营许可证,并在播种前,向制种基地及时公布具有种子生产经营资质的蔬菜企业,积极引导农户与有资质的企业签订生产合同。组织开展蔬菜种子生产备案,强化生产合同管理和备案,把好企业准入关。进一步加强对蔬菜制种田间质量抽检和专项检查,强化与公安、工商、质监等部门协作,形成执法合力,严厉查处侵权生产、无证生产等行为,规范蔬菜种子基地生产秩序。 二、关于建立种子生产经营诚信体系,维护企业和农户合法权益的建议。一是建全企业诚信评价体系。河西各地种子协会在开展玉米等种子企业信用等级评价的基础上,进一步建立蔬菜等非主要农作物种子企业信用评价体系,完善不诚信企业“黑名单制度”,公布评价结果,营造了诚实守信、公平竞争的市场环境,引导制种基地向重合同、守信用的企业集中。二是做好授权品种维权工作。各地种子协会进一步发挥好自律、协调、维权等作用。及时组织会员开展《植物新品种保护条例》学习培训,提供品种保护咨询,提高企业品种保护意识,协助企业做好授权蔬菜品种维权工作,加大品种保护服务。 三、关于加大科技创新力度的建议。一是推进种业体制改革。按照《甘肃省深化农作物种业体制改革提高创新能力实施方案》和省农牧厅、省人社厅有关推进种子骨干科技人员到种子企业开展技术服务及种业人才发展及推进种业科研成果权益改革试点工作的安排部署,积极推动蔬菜种业人才、育种成果向企业流动,提升蔬菜种子企业科研育种能力,进一步激发了蔬菜种业创新活力。二是加大政策支持。积极争取种子工程、生物育种等项目和资金,重点支持有品种创新能力的蔬菜花卉瓜类种子企业建设育种中心,提高企业创新能力和核心竞争力,培育一批具有自主知识产权的新品种。三是提高制种机械化水平。积极组织开展规模化、标准化、集约化、机械化蔬菜种子生产基地建设,以重点蔬菜企业为主体,加强基础设施建设和作业机械配套,加快制种关键环节农机推广,支持专业化制种农机服务组织发展,为制种企业和合作社及大户提供专业服务,逐步提高蔬菜制种机械化水平,缓解种子生产劳动用工矛盾。 四、关于加强农村环境整治,确保蔬菜制种业可持续发展的建议。一是进一步加大制种基地农业环境保护宣传,提高制种农户及种子企业的保护意识,切实做好基地农业面源污染治理,改善制种基地环境。二是落实工作责任。基地市、县进一步完善工作机制,争取将制种基地农业环保工作纳入乡镇政府目标责任制考核,层层落实责任,严格考核问责,建立长效机制,督促乡镇、村社落实制种基地农业环境保护责任。 五、关于修订种业发展规划,争取国家政策扶持的建议。一是制定完善蔬菜种业规划。指导酒泉、张掖等基地市根据全省种业发展规划的总体要求,编制完善蔬菜花卉瓜类制种产业发展规划,明确蔬菜制种业发展目标、任务及具体措施,科学规划蔬菜种子生产优势区域布局。二是积极争取国家支持。经组织积极申报,2017年1月酒泉市、张掖市被农业部认定为第一批区域性蔬菜良种繁育基地,列为第一批建设内容。省上将支持各市积极申报农业部蔬菜良繁基地建设项目,加快推进良繁基地建设,改善基地基础设施条件,引导企业和农户有序开展轮作,加强土壤培肥,全面提高种子生产能力。同时,指导临泽、高台、甘州等制种大县(区)落实好制种大县奖补政策,进一步加大对蔬菜种业的支持力度。三是促进蔬菜种业健康发展。督促河西各市落实好《甘肃省农牧厅、甘肃省商务厅关于进一步做好蔬菜花卉制种业发展有关工作的通知》(甘农牧发〔2017〕36号),进一步加快推进我省蔬菜种业持续健康发展。 甘肃省农牧厅 2017年6月12日 抄送:省政府督查室,省政协提案委。

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