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提案序号 51 十一
提案号 13 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 蔬菜制种,产业,发展 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于促进我省河西地区蔬菜制种产业发展的提案
并案案由
内容 我省河西地区,气候干燥,光热资源丰富,昼夜温差大,广阔的沙漠、戈壁与绿洲形成天然隔离屏障等优势,生产的种子千粒重高、色泽好、纯度与发芽率高,发展蔬菜制种产业有得天独厚的优势。近年来,当地各级政府充分发挥河西走廊的资源优势,结合农业结构调整,把蔬菜制种产业作为强农富农的特色优势产业来培育,强化政策引导,优化发展环境,使整个产业得到较快发展,成为农民增收的重要支柱。尽管如此,在蔬菜制种产业发展过程中,仍然存在一些困难和问题,需要引起重视和关注,主要表现在: 1.种子市场监管不到位。多年来,一些制种企业和个人受利益驱动,存在超范围生产和无证生产蔬菜种子以及“套购”、“抢购”、“私繁”、“倒卖”蔬菜种子等问题。超范围生产和无证生产蔬菜种子的行为隐蔽性强,查处时制种基地农民不予配合,给种子执法工作带来一定难度。 2.种子生产经营诚信意识差。一是部分基地的制种农户法制观念淡薄,诚信意识差,不依法履行制种合同条款,在品种市场价格走高时私自藏匿和倒卖合同约定的种子,在结算种款时借口产量低,要求制种公司按亩保收入提高单价收购。二是个别企业诚信缺失,以各种借口拖欠甚至拒付农户种子款,给农户造成经济损失。 3.种子生产劳动用工矛盾突出。随着城市化步伐的加快和老龄化因素的影响,我省原有的劳动力资源优势已逐渐丧失,劳动用工价格10年约上涨了2.5倍。劳动力成本的增加迫使制种公司不得不压缩部分高收益杂交制种面积,扩大劳力需求较少的常规制种面积,或将制种基地向周边和低成本地区转移。 4.制种区域环境污染严重。受耕地面积制约,轮作倒茬年限缩短,部分蔬菜制种品种多年连茬种植,使土壤中的有害生物和有害物质种类和数量逐年增多。在蔬菜制种较集中的区域,由于缺乏有效的监管,蔬菜制种废弃物随意丢弃的现象严重,造成了区域内的环境污染问题。 5.异常气候影响制种产业稳定发展。近年来,我省河西地区异常天气过程出现的频率增加,对蔬菜制种造成不良影响。如酒泉市2016年6月中下旬到7月上旬气温偏低,7月中下旬至8月上旬出现持续高温(连续35℃以上的高温天气达半个月),8月下旬又阴雨连天,造成制种父本花粉活性不强,母本花粉量不足,致使部分制种作物的种子后熟期缩短,千粒重降低,影响了种子的产量和品质。 为此建议: 1.加大蔬菜种子市场监管力度,维护公平有序的市场秩序。一是加强种子执法队伍建设,研究解决行政执法与刑事司法衔接中的“瓶颈”制约,为基层执法部门依法处罚种子违法提供法律支持。二是加大种子法律法规的宣传工作,进一步提高种子生产、经营和使用者的法律意识和自我保护能力。三是种子管理部门要定期做好种子企业相关信息发布工作。种子管理站在每年3月种植前,可通过电视、广播、短信、微信等媒介将辖区具有合法资质的种子生产企业和经营企业,向种子生产基地基层组织及农户进行公布,为农户选择种子生产企业和购买种子提供正确的信息。四是种子管理部门要和乡镇、村、组等基层组织密切配合,加大平时检查、抽查和巡查力度,切实制止和杜绝无证企业落实种子生产面积等违法违规行为。 2.建立种子生产经营诚信体系,维护企业和农户合法权益。发挥好种子协会和种子管理部门的作用,为农民、企业提供权威信息。每年将种子企业的信誉评定结果在媒体上进行公告,并告知到乡村一级。连续三年信誉评定结果差的企业,要取消其种子生产经营许可。对一些不守合同、信誉差的制种基地和农户也要在媒体上进行公布,建议企业放弃在其基地上生产种子。坚持做好《植物新品种保护条例》的宣传和贯彻执行,协助相关部门做好企业品种的维权活动,保护企业开展新品种研发的积极性。 3.加大科技创新力度,破解种子生产劳动用工矛盾。通过政策支持、项目引导、知识产权保护等举措,鼓励企业积极从事品种研发、制种技术的创新和发展,使蔬菜制种从劳动密集型向技术密集型转变,通过信息化、机械化水平的提高,逐步摆脱种子生产过程对劳动力的过度依赖。 4.加强农村环境整治,确保蔬菜制种业可持续发展。一是继续加大制种基地环境污染危害性的宣传力度,切实提高企业与农户保护农村环境的自觉意识。二是强化乡镇政府与有关部门的责任意识,增强工作的主动性和创造性。按照“谁建设、谁受益,谁污染、谁治理”的要求,建立健全以乡镇为单位,村组为主体,企业和制种农户为对象的制种环境污染治理考核和责任追究制度。运用行政、经济和法律手段,建立制种基地环境保护的长效机制。三是进一步加强企业自律和社会监督,明确企业与农户的治理主体责任,细化污染治理责任制考核,推行制种基地环境污染影响评价制度和补偿制度,将制种环境保护作为企业信誉度评测的一项重要内容,坚决遏制破坏农业生产安全的掠夺式生产行为。 5. 修订种业发展规划,争取国家政策扶持。针对我省蔬菜制种面积集中,轮作倒茬制度落实不到位,病害逐年蔓延的客观实际,要重新修订我省现代农作物制种产业发展规划,采取更加优惠的扶持政策,引导企业将制种基地向我省有发展空间的制种基地和光热资源丰富的地区实现有序转移,为制种老基地提供必要的土地轮作空间。分区域、分作物、分阶段制定发展目标,根据不同作物、不同生产条件、不同适宜环境,布局不同制种作物,使我省制种产业由数量型向质量型转变。抢抓国家支持种业发展的历史机遇,积极争取国家种子工程项目支持,把我省河西地区蔬菜种子生产列入国家级种子基地建设项目,打造成国家级的蔬菜花卉种子生产示范园区,实现转型跨越发展。
并案内容
答复内容
交办意见 请省农牧厅办理。

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