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提案序号 50 十一
提案号 12 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型 01
主办单位 甘肃省工商行政管理局;省编办 会办单位 提案类别 政策法规 > 政策法规
关键词 法制,环境,非公经济,发展 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省商务厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于改善法治化营商环境,保障我省非公经济健康发展的提案
并案案由
内容 公正公平的法治环境已经成为一个国家、一个地区参与竞争的重要基础。一定程度上说,法治是最大的投资营商环境。近年来省委、省政府重视投资营商环境建设,坚持不懈地采取有力措施改善营商环境,取得了一定成效,但仍存在一些突出问题,主要表现在: 1、对已出台的改革措施落实仍不够到位。有些行政部门未能对本部门的行政审批事项进行及时清理。一些地方行政审批事项未在公共网络平台公布,没有达到向社会公开的要求,一般公众无法查询。行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自由裁量权的工作开展不够全面,还存在着选择性、随意性执法问题。对行政执法过错责任人员追究不够有力,惩戒警示作用不明显。 2、营商环境要素缺乏竞争力。我省的企业在地理环境、产业配套与升级改造、政策法律环境等方面与中东部地区相比,长期处于劣势,企业普遍反映在我省用工、经营成本过高,企业负担较重。基础设施配套不完善,投资载体不理想,政务、业务公开指引不够具体清晰,网络链条式审批系统不完善等。 3、政务服务质量不高,行政效能较低。一些政府部门在经济新常态形势下安于现状,不求有功,但求无过,先行先试、大胆改革创新的意识不强,加强和改善营商环境工作亮点不多。 为此建议: 1.建设公平正义的法治环境 一是强化法治甘肃建设。以依法行政、公正司法为目标,坚持用法治思维、法治方式思考和处理问题,促进市场主体守法经商,让市场依靠规则和法律保护健康运行。二是提高解决商事合同纠纷司法效率。进一步规范商事案件的审理程序和实体处理环节,提高商事合同司法和执行效率。推行简易程序快捷审、普通程序简化审制度,建立速调速裁机制,快速处理小额钱债案件及其他案情简单、争议不大的民商事纠纷案件。健全商事纠纷非诉讼解决机制,建立人民调解与行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决联动机制,通过便捷的非诉讼方式解决商事纠纷。三是创建公平的企业发展环境。把政府对中小微企业的各项扶持政策落到实处,对财政扶持项目资金应张榜公布、审计监督,严防虚报项目、转移挪用项目资金、“雁过拔毛”等违法违纪问题出现。规范税费管理,全面清理涉企行政性收费,改善税费缴交机制和服务,推行“简单易懂成本低廉”的税制改革措施,切实减轻企业负担。加强涉企收费监督,坚决取消不合理的涉企收费项目,在我省权限内降低收费偏高项目收费标准,减少企业存续期内经营上的非生产成本。 2.建设透明高效的政务环境 一是对“行政审批事项目录”实行动态管理,对取消、合并审批事项的领域,有关部门要出台配套监管措施,落实监管服务责任,完善监管服务制度。二是提升行政服务中心窗口服务效率。继续完善“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限(承诺办理期限)、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问责任、限时办结责任追究、效能评估等制度。对超出承诺期限未办结的单位,要进行问责并给予通报批评。加快网上办事大厅的建设,推行网上审批和办事,优化业务办理流程与网上大厅服务功能,推进网上大厅业务事项延伸服务,形成以行政服务中心为主体,网上办理为载体,两者互相融合的政务服务体系。三是加强行政效能监察,畅通企业和群众投诉渠道,规范受理和处置行政投诉。完善行政过错责任追究制度,加大对行政不作为、乱作为、慢作为以及损害企业和群众利益等行为的行政问责和责任倒查力度。 3.建设和谐稳定的社会环境 一是提高社会安全感,为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。加强食品药品安全监督管理,有效提高食品药品安全水平。推进安全生产监督体系建设,有效减少各类生产安全事故。二是营造稳定的用工环境。积极推进工资集体协商,推动企业与职工通过平等协商健全工资分配共决机制和工资正常增长机制,加快劳动保障监察网格化建设,规范企业用工行为。及时调处劳资纠纷,维护劳资双方的合法权益。三是培育发展社会组织。培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商会等社会中介组织,发挥社会组织在市场与政府间的桥梁作用。
并案内容
交办意见 请请省编办、省工商局办理。
答复文号 12号
答复内容 甘肃省工商行政管理局 关于省政协十一届五次委员会会议 第12号提案的答复 甘工商函〔2017〕62号 民革甘肃省委员会: 接到《关于改善法治化营商环境保障我省非公经济健康发展的提案》(第12号)后,我办高度重视,迅速将该提案转交法规处对照提出落实的具体措施,并经局党组会研究,现答复如下: 一、提高思想认识,切实增强依法保障和促进非公有制经济健康发展的主动性。我们充分发挥省非公经济发展协调推进领导小组办公室的职能作用,切实提高市州政府和64个成员单位充分认识依法保障和促进非公有制经济健康发展的必要性,不断增强依法保障和促进非公有制经济健康发展的主动性,牢固树立对非公有制经济平等保护的思想理念。坚持非公经济市场主体诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等的原则,对非公有制经济同等对待、同等保护、同等服务,做非公有制经济的支持者、引导者、服务者,依法保护非公有制企业的权益,依法保护非公有制经济投资者、创业者的积极性,激发全社会的创新活力。 二、协调出台政策,依法构建保障和促进非公有制经济健康发展的法治环境。甘肃省人民检察院于去年出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》,全省政法系统依按照该《意见》不断优化非公经济发展的法治环境。一是严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架、非法拘禁等侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业者人身权利的犯罪,特别是严肃查处国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯非公有制经济人士人身权利、民主权利的犯罪。同时,坚决打击盗窃、哄抢、毁损等侵犯非公有制企业财产权利的犯罪。坚决惩治黑社会性质组织和黑恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取“保护费”,欺行霸市、强买强卖的犯罪。依法妥善处理由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件。积极配合有关部门加强对危及非公有制企业经营发展的治安乱点的专项整治活动,维护企业生产经营秩序。对危害非公有制企业经营和发展的案件,要加快办案节奏,依法快捕快诉。二是构建高效廉洁的政务环境。严肃查处发生在规划设计、项目审批、市场准入、市场监管、土地征用、税收征管、财政补贴等重点环节和关键岗位的索贿受贿、徇私舞弊等案件,从严惩治具有行政审批、市场监管等职权的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守,给非公有制企业造成严重损失的职务犯罪。对检察机关在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,综合采取检察建议、预防约谈等措施,督促其纠正。对担负宏观经济政策制定、市场调节与管理、公共服务等职责的经济管理部门积极开展职务犯罪预防,促进其落实权力清单、负面清单、责任清单,推动实现权力规范、廉洁、高效运行。三是构建公平公正的司法环境。强化对刑事立案、侦查、审判活动的监督,重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立,以查办案件名义插手经济纠纷,以及违法使用强制措施、查封扣押冻结财物等问题。加强对涉及非公有制企业债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督。坚持把加强对诉讼活动的法律监督与查处司法腐败结合起来,严肃查办执法不严、司法不公、虚假诉讼、恶意诉讼背后的司法工作人员徇私枉法、徇情枉法、贪赃枉法等违法犯罪案件。四是.构建良性竞争的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序的活动,依法惩治金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、损害商业信誉和商品声誉,以及强揽工程、串通投标、强迫交易、商业贿赂、官商勾结垄断经营等侵害非公有制企业权益、干扰市场竞争、破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪,重点打击利用互联网金融平台、打着金融创新旗号从事非法活动等增加金融风险的犯罪。全面实施行贿犯罪档案查询制度,为参与市场活动的非公有制企业和非公有制经济人士提供便捷规范的查询服务,把好市场廉洁准入关口。 三、把准法律界限,努力维护非公有制企业的正常生产经营秩序。一准确把握法律政策界限。办理涉及非公有制企业案件时,注意严格区分“七个界限”。即:严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法的经营收入与违法犯罪所得的界限、非公有制企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对于法律政策界限不明、罪与非罪不清的,要慎重处理,加强研究分析,注意听取行业主管、监管部门意见,坚决防止把一般违法违纪、工作失误视为犯罪。二是严格执行宽严相济的刑事政策。办理涉及非公有制企业案件时,坚决贯彻执行宽严相济的刑事政策,根据犯罪的具体情况,区别对待,做到当严则严、该宽则宽、宽严适度。对于罪行较轻、社会危害性较小、主观恶性不大,或者有自首、立功、如实供述自己罪行、积极挽回损失等法定、酌定从宽处罚情节的,及时兑现从宽政策,依法从轻、减轻或者免除处罚。对于发生在非公有制企业中涉案人员众多的窝案串案,综合考虑犯罪情节轻重、社会危害程度以及案件办理的综合效果,重点惩治职务职级高、主观恶性强、涉案数额大、犯罪情节严重的犯罪行为人,对于涉案金额不大、情节轻微、真诚悔改的可以不予追究。三是积极应对新情况、新问题。注重研究创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式等新变化,慎重对待创新融资、成果资本化、转化收益等带来的新问题。对于非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题,严格执行罪刑法定原则,严禁主观擅断,轻易入罪。对法律规定不明确、法律政策界限不清晰的要及时向上级检察院请示报告。探索建立专业人才辅助制度,在处理涉及非公有制企业的相关专业问题时,引进金融、知识产权、税务、环保等专业人才参与咨询论证,帮助提高检察机关处理新情况、新问题的能力水平。 感谢对非公有制经济发展工作的关注和支持。 甘肃省非公有制经济发展协调推进领导小组办公室 2017年9月20日

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