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提案序号 46 十一
提案号 9 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型 01
主办单位 甘肃省扶贫开发办公室 会办单位 提案类别 其它 > 其它
关键词 处理,关系,精准,扶贫 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省扶贫办 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于处理好六大关系,深入推进我省精准扶贫工作的提案
并案案由
内容 在全省上下的共同努力下,我省精准扶贫工作效果初显。为把这件关乎民生、关乎社会公平、关乎全面小康的大事要事办实办好,建议进一步处理好以下六个方面的关系: 1.处理好精准扶贫与推进城镇化的关系 城镇化是经济社会发展的必然趋势。要想使贫困县、贫困村、贫困户全面脱贫,继续提高城镇化水平是重要举措之一。应顺应时代潮流,把扶贫攻坚纳入城镇化大战略,在贫困人口转移和城镇化发展上实现有机结合,做到“帮去扶留”。一方面,对有能力、有意愿进城安居乐业的,通过简化户口迁移程序、给予购房补贴、打通城乡医保转移接续通道、实现平等就学就业等措施,帮助农民在城镇扎根。另一方面,城镇化将使农村人口减少,农村资源得到优化,人均占有资源量得到提高,有利于更好地集中人力、财力、物力,落实精准扶贫的各项措施,帮助留守农村的人员尽快脱贫。 2.处理好农村扶贫和城镇扶贫的关系 现阶段实行的精准扶贫范围只是面向农村、面向农民,而不包括城镇,这样势必形成扶贫工作的盲区,形成新的社会不公。建议适度扩大精准扶贫范围,把城市贫困人员(下岗职工、低保户、零就业家庭、新市民等)纳入扶贫范围。 3.处理好细致工作与简化程序的关系 为了做好精准扶贫工作,各级各部门实行“清单式”扶贫,出台了一系列针对性很强的政策措施,但有些办理程序略显繁琐。比如高龄补贴以及对五保户的一些优惠政策,后面都有一个限制条件,即由本人或所在家庭或监护人提出书面申请。相对享受额度很小的措施,有的贫困户个人可能要跑10公里、20公里去递交申请,带来诸多不便。建议相关部门多一些民本思想,最大限度地简化程序,真正把有关政策落到实处,让贫困人口得实惠。可以利用“互联网+”的力量,探索建立帮扶对象大数据库且及时更新帮扶对象需求信息,由此实现只需对照条件检索,就可明确此户此人应享受什么样的政策,并逐步实现2000元以下帮扶政策的受益人或户免申请。 4.处理好保姆式服务和发挥主动性的关系 在精准扶贫过程中,各级各单位做到了对象清、任务明、措施实,为贫困村、贫困户提供了全方位的“保姆式”服务。在工作推进中,大部分扶贫对象都有强烈的脱贫意愿,但也有部分村民思想保守,生产缺乏干劲,不愿意外出务工,“等靠要”的思想严重。一些人宁愿伸手要救济、吃低保,也不愿意学习一技之长、不愿意通过勤劳苦干脱贫致富。针对这部分群众,应从扶贫宣传教育工作入手,把扶贫政策、个性化扶贫措施同贫困人员自身实际结合起来,通过开展各种形式的教育和培训活动,帮助村民摒弃“等帮扶”、“靠救济”的后进思想,把贫困村民思想扭转过来、信心树立起来,激发他们脱贫致富的积极性和主动性。 5.处理好产业帮扶与市场导向的关系 产业扶贫是解决贫困问题的根本手段,是脱贫的必由之路。没有产业发展带动,很难脱贫;缺乏产业支撑的脱贫,也难以持续。给钱给物只能是救急但救不了穷,只有产业发展才能救了穷。但是,产业发展必须遵循市场规律,不能靠行政手段代替市场,否则产业发展必然失败,即使短期内扶植起来了,但最终还是会被市场淘汰。例如,政策鼓励发展种养业时,政府会给很多农户送羊,但如果接下来没有常态化的市场分析与研判,就有可能出现供过于求、价格下跌的问题。因此,推进产业扶贫,必须坚持市场导向,根据每个贫困村的资源禀赋、每个贫困户的经营能力和脱贫需求,因地制宜地合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性,不能不顾实际,一哄而上。 6.处理好常规宣传和精准宣传的关系 自开展精准扶贫工作以来,通过报纸、电视、广播、微博、微信等媒介全方位对扶贫工作开展宣传,形成了良好的氛围,但是还没有完全做到精准宣传。在广大农村,部分最需要帮扶的村,大多比较偏远,贫困户受区位、经济、年龄、身体状况、受教育程度等多方面因素的限制,可能很少或者根本就接触不到微博、微信、报纸等媒介,容易导致“应帮扶的没有帮扶、应享有政策的没有享有”。因此,建议设立切合农村实际的宣传载体,如在每个自然村设立扶贫公告栏,专门用于公布相关扶贫政策、公示扶贫对象等,或者通过传单等实体印刷品,实现精准宣传。在宣传内容上做到精准,逐条梳理政策,编制小读本,下发给群众;在宣传方法上做到精准,除张贴海报和宣传标语外,还应组织进村入户宣传,做到户户见面、当面宣传。
并案内容
交办意见 请省扶贫办办理。
答复文号 甘开函〔2017〕123号
答复内容 甘肃省扶贫开发办公室关于对省政协第十一届五次会议第9号提案的答复 民革甘肃省委员会: 贵委在甘肃省政协第十一届五次会议上《关于处理好六大关系,深入推进我省精准扶贫工作的提案》已收悉,感谢贵委对全省扶贫工作的关心和支持,提案中关于处理好精准扶贫与推进城镇化、农村扶贫和城镇扶贫等六大关系的思路和建议,既紧扣当前全省脱贫攻坚的突出问题,又着眼“十三五”乃至2020年以后扶贫脱贫的路径方向,为我们做好工作提供了有益的指导和启发,我们在制定出台“十三五”脱贫攻坚规划等相关政策文件时都认真作了归纳吸收。现将办理情况答复如下: 一、关于处理好精准扶贫与推进城镇化的关系。我省贫困人口大多居住在革命老区、民族地区、干旱山区和高寒阴湿地区,大都地处偏远、自然灾害频繁、基础设施落后、产业发展缓慢、集体经济空白,把扶贫攻坚纳入城镇化大战略是扶贫开发的重要途径。我省在简化户口迁移程序、给予购房补贴的同时,紧紧围绕中央“两不愁、三保障”的扶贫标准,在易地搬迁上,制定了“1+4+1”易地扶贫搬迁工作方案,建立了易地扶贫搬迁项目省级融资平台,统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目,将易地搬迁集中安置区水电路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施建设纳入省级规划优先安排实施,“十三五”期间计划通过易地搬迁实现脱贫的建档立卡贫困人口为50万人。在教育扶贫上,在全国率先免除学前教育保教费,高中和高职学生免(补)学杂费和书本费,基本实现乡镇、片区县1500人以上行政村、插花县行政村、革命老区和藏区行政村幼儿园“五个全覆盖”。在健康扶贫上,将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元,重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种,医保基金增量主要用于支付贫困群众大病和门诊慢特病费用,并将社会救助资金大幅向贫困群众倾斜,制定落实《甘肃省农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》,将建档立卡贫困人口重大疾病自负合规医疗费用控制在3000元以下,从政策上缓解了因病致贫返贫的问题。在劳务输出上,整合培训资源,免费对贫困劳动力开展精准培训,打造提升“陇原妹”、“陇原月嫂”、“陇原巧手”和兰州牛肉拉面等劳务品牌,年培训劳动力40万人左右。 二、关于处理好农村扶贫与城镇扶贫的关系。2015年,党中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出,到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。到2016年底,我省还剩余农村贫困人口227万人,贫困发生率高达10.9%,特别是全省有23个特困县、40个特困乡镇、3720个贫困村,贫困人口占全省的62%,贫困村占全省的51%,贫困发生率比全省平均水平高6个百分点,农村居民人均可支配收入只有全省平均水平的82%,剩下的贫困人口贫困程度较深,减贫成本更高,脱贫难度更大,实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当繁重。因此,在中央要求的脱贫攻坚期,即2020年前,我省还需要集中有限的财力和精力集中攻坚农村贫困地区和贫困人口,特别是特殊困难地区、特困群体和薄弱环节,确保与全国一道如期全面完成脱贫攻坚任务。 三、关于处理好细致工作与简化程序的关系。近年来,我们持续在精准管理上下功夫,切实规范和简化精准扶贫政策措施程序,方便贫困群众享受和运用政策。首先,建设精准扶贫大数据管理平台,根据人口增减流动和致贫原因动态变化的实际,积极对接国务院扶贫办建档立卡信息系统,利用“互联网+精准扶贫”的新模式,建立了全省精准脱贫大数据管理平台,搭建了数据共享框架,联通对接行业部门数据库,快捷高效地落实相关扶持政策,如与省卫计委新农合报销平台对接后,贫困户就医时用新农合报销卡就可以自动享受优惠政策,既简化报销流程,也方便资金监管。下一步,将进一步加快与审计、公安、工商、住建、财政等行业部门数据库的对接工作。其次,建立挂图作业机制,在全省所有贫困村推行脱贫攻坚“853”挂图作业,做到大数据平台分析致贫原因等“八个准”,绘制贫困人口进出等村级作战“五张图”,建立贫困农户帮扶措施等“三本账”,细化精准扶贫精准脱贫的施工图、任务书和时间表,倒逼帮扶政策、扶贫资金、帮扶力量到户到人。今后,将对村级五张图、农户三本账实行电子化管理,简化规范村级和农户档案资料,及时更新相关信息,做到数据准确、简捷明了,最大限度减轻基层负担。 四、关于处理好保姆式服务与发挥主动性的关系。大力倡导和实施参与式扶贫理念和方法,把帮扶措施和扶贫项目的选择权、实施权、管理权真正交给群众,将帮扶措施与群众参与挂钩,使群众通过扶贫项目的实施提高增收致富的本领。特别是积石山县着眼部分贫困群众“等靠要”思想严重、“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”和“干部干、群众看”的现状,在全县17个乡镇召开由包乡县级干部、驻村帮扶工作队队员、乡村干部、脱贫典型户、贫困户参加的精准脱贫“两户”(脱贫户、贫困户)见面会,让老百姓讲自己的事,面对面促膝交流,引导贫困群众与党委政府同心同向、同频共振,激发贫困群众脱贫致富内生动力。国扶办2017年第66期《扶贫信息》刊发了我省这一创新做法,汪洋副总理作出重要批示:“好做法”,这是对我省少数民族地区激发贫困群众脱贫致富内生动力、助推脱贫攻坚有益做法的充分肯定。 五、关于处理好产业帮扶与市场导向的关系。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向,注重到村到户扶持与扶贫产业化相结合,突出发挥县域经济对扶贫产业和贫困群众增收的支撑引领作用。今年开始,实施产业扶贫专项贷款工程,五年发放贷款1000亿元,推动形成一批多产业融合发展的产业集群,增强县域经济实力,支撑农民脱贫致富。省财政安排专项扶贫资金1.5亿元试点资金,实施金融支撑带动贫困户脱贫、贫困村集体经济发展和贫困户脱贫能力提升培训三个“5000万示范项目”,并适当延长精准扶贫专项贷款使用期限,提高贫困户稳定持续增收能力。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,2017年,力争贫困地区新增蔬菜40万亩、新增水果27万亩、新增马铃薯22万亩,特色优势产业面积达到2980万亩左右。下一步,围绕草食畜、马铃薯、特色林果、中药材、食用菌等主导产业和油橄榄、花椒、百合等特色农产品,计划每个产业成立一个领导小组,由省级领导担任组长,每个产业设立1亿元专项扶持资金、制定出台一套扶持政策。大力推广农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,鼓励推动村集体和贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。 六、关于处理好常规宣传与精准宣传的关系。针对贫困地区地处偏远、贫困群众接受信息渠道单一的实际,在加大报纸、电视、广播等传统媒介宣传力度的同时,不断完善精准宣传的措施办法。一是制作通俗易懂的“1+17”精准扶贫政策《简明读本》和《简明画册》,发放给贫困群众、贫困村两委、驻村帮扶干部和第一书记,使他们能够读得懂、能掌握、会运用精准扶贫特惠政策。二是举办贫困乡村负责人、驻村帮扶干部、乡镇扶贫专干培训班,便于熟悉掌握精准扶贫政策,进村入户宣传讲解政策,帮助贫困群众知晓和享受政策。三是加强脱贫致富正面典型的宣传引导,组织贫困群众和致富带头人到扶贫效果好的乡村观摩交流,让他们受启发、找差距、找方向,持续激活群众早日脱贫的内生动力。四是刊发脱贫攻坚《专报》和《动态》,及时总结推广全省各地、兄弟省区在精准扶贫方面的创新做法和贫困群众脱贫致富的典型案例,把精准扶贫的政策要求转化为具体的样本,便于贫困地区和贫困群众学习掌握。 最后,感谢贵委对民族地区和全省扶贫开发工作提出的宝贵意见,希望贵委一如既往关心指导我省扶贫开发事业。 联系单位及电话:甘肃省扶贫开发办公室 0931-8894108 甘肃省扶贫开发办公室 2017年9月8日 抄送:省政协提案委,省政府督查室

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