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提案序号 41 十一
提案号 6 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型 02
主办单位 省编办 会办单位 提案类别 政策法规 > 政策法规
关键词 监管,行政,审批 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省政府办公厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强批后监管,深化行政审批制度改革的提案
并案案由
内容 当前,行政审批制度改革正以破竹之势推进。伴随着我省各级政府审批事项进一步精简、行政权力进一步清理,“批后监管”如何同步跟进的问题突出地摆在行政机关面前。调查发现,在工作实践中,一些审批事项取消或者下放之后,在放和管的配套衔接方面如何填补真空,成为制约改革持续深化的瓶颈。主要表现在: ——“批后监管”机制面临顶层设计不足。与轰轰烈烈的“取消审批”形成鲜明对比的是,如何加强“审批后监管”,实践中面临操作和规范的依据不足。在我省,鲜有文件专门涉及审批事项取消以后如何落实“放和管”的问题。即使从已出台的一些指导性意见来看,内容也多原则性规定,少针对性措施,尤其在针对性提出事中事后监管措施、及时总结已有经验上升为有效制度这两个方面,仍然停留在较低层次。 ——“放管同步”的配套机制亟待完善。审批取消的同时,一方面是行政机关面临监管方式的创新和监管思维的转变。然而受计划经济和审批制管理影响,政府面临行业基础数据的缺乏和统计手段不足等问题。另一方面是行业协会、中介等社会组织需要转接部分调整的审批事项,但实践中这些社会组织承接转移政府职能的情况并不乐观。 每一项行政审批事项取消的背后,都意味着留下了一片公权力退出事前审批的空白。但去审批绝不等于去监管。许多审批事项的取消都涉及后续替代性监管的有效填补。 为此建议: 1.积极探索与监管目标相匹配的监管方式。监管工具与监管目标相匹配,是政府规制的核心。审批是事前监管,对市场的干预程度最强。就干预强度而言,实际上还有制定标准、信息备案、经济激励等多种工具或工具组合。一些审批事项处于计划向市场的过渡阶段,抗风险能力较低,需要依赖政府监管,才能有效降低风险。取消审批后,政府还应该继续跟进,获取有效信息,更好进行政策调控。 2.建立监管主体的协作联动机制。去审批后的监管任务,常常面临多部门协同合作。建立联动机制,优势在于可以在监管手段上综合运用处罚与激励等不同方式,以解决复合型行政任务。特别是信息共享互通机制的建立,可以让事中事后监管环节的执法成本降低、执法效率提高。 3.加强事中事后监管措施的常态化评估。去审批后续监管措施的设计也非一蹴而就,尤其到了实践层面,随着行政任务的变化往往需要不断评估、修正。建议建立常态化的监管措施评估机制,包括建立与取消审批事项目录相对应的监管措施目录,分类制定具体监管办法,明确后续监管的内容、方式和责任;建立事中事后监管措施专项评估和报告制度,对审批项目取消后运作和监管的相关情况,及其在激发市场活力、减轻企业和群众负担、提升行政效率等方面所取得的成效进行评估。 4.制定部门、行业监管手册和执法指南。各行业各部门应当根据取消审批事项后的行政任务特点、目标进行分析,制定、完善事中事后监管机制的指导意见。在此基础上,形成部门、行业性的监管手册和执法指南,来实现后续监管的规范化、法治化。积极鼓励全省各行业各部门先行先试,探索批后监管的机制和方法,最终建立起与我省经济发展相适应、相衔接的行政审批制度和行政管理体制。
并案内容
交办意见 请省编办办理。
答复文号 甘机编办函字〔2017〕42号
答复内容 经认真研究,现就你委提出“关于加强批后监管,深化行政审批制度改革的提案”答复如下: 党的十八大以来,省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,始终把行政审批制度改革作为深化行政体制改革、加快政府职能转变的“当头炮”、“先手棋”,持续深入推进。省级部门行政审批事项由原有563项减少了380项,减幅67.5%,为市场松绑,为企业和社会增活力,市场配置资源的决定性作用进一步增强,企业和群众的获得感和满意度进一步提升。在大力简政放权的同时,始终坚持放管结合、放管并举,强化事中事后监管。一是全面推行“双随机一公开”监管。出台《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》,印发《甘肃省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,全面建立“双随机一公开”监管机制,公开“一单、两库、一细则”,市场领域协同监管和联合惩治机制初步形成。二是推进综合行政执法改革。在嘉峪关市开展统一市场监管改革试点,将工商、质监、食药监三个部门整合,综合设置市场监管局,加强了对市场主体监管。在定西市开展综合行政执法改革试点,科学划分执法权限,减少执法层级,下移执法重心。三是推进企业信用信息公示系统建设。2016年7月以来,按照“建、联、集、用”要求,整体搭载“甘肃政务服务网”,建成运行“国家企业信用信息公示系统(甘肃)”。截止目前,通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)累计公示信息1525万条,累计公示案件信息3866件,公示率为96.65%。四是大力推动信用信息归集共享。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,制定“企业信用信息公示和共享工作清单”,搭建了信用信息共享平台,列举了37个部门的199项公示和共享内容,已归集共享企业登记信息、年报信息及行政处罚等信息,有效打破了“信息孤岛”和数据壁垒,实现了主要行政监管部门间信息归集和实时共享。五是注重发挥联合惩戒作用。省工商、发改等38个部门联合签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,建立经营异常名录信息管理,将失信被执行人数据、全省被吊销企业法定代表人信息进行归集,对4864名相关失信自然人担任企业法定代表人、负责人、董事、监事及高管职务进行了任职限制。建立信息互查机制,引导社会各界利用企业信用信息公示系统查询企业诚信信息,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款等方面,把企业诚信信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录的企业予以限制和禁入。严格落实《企业经营异常名录管理暂行办法》和《企业经营异常名录管理工作细则》,对全省79.4万户市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态,协同监管和联合惩戒作用初步显现。六是完善审批监管制度。省政府出台《甘肃省行政审批事项目录管理办法》、《甘肃省行政审批监督管理办法》、《甘肃政务服务网建设运行管理暂行办法》等制度,强化权力运行监督制约。 事中事后监管是当前各地区、各部门工作中的薄弱环节,是行政审批制度改革中的难点之一。提案提出加强审批后监管的四条建议有一定针对性,下一步,我们将持续加大督查力度,督促各部门在加大放权的同时,完善监管制度和“放管同步”配套机制,严格落实监管责任,确保权力下放到位、监管到位,推动行政审批制度改革取得新实效。 衷心希望你委一如既往地关注、关心和支持我省行政审批制度改革工作,多提宝贵的意见和建议。

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