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提案序号 41 十一
提案号 6 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 省编办 会办单位 提案类别 政策法规 > 政策法规
关键词 监管,行政,审批 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省政府办公厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强批后监管,深化行政审批制度改革的提案
并案案由
内容 当前,行政审批制度改革正以破竹之势推进。伴随着我省各级政府审批事项进一步精简、行政权力进一步清理,“批后监管”如何同步跟进的问题突出地摆在行政机关面前。调查发现,在工作实践中,一些审批事项取消或者下放之后,在放和管的配套衔接方面如何填补真空,成为制约改革持续深化的瓶颈。主要表现在: ——“批后监管”机制面临顶层设计不足。与轰轰烈烈的“取消审批”形成鲜明对比的是,如何加强“审批后监管”,实践中面临操作和规范的依据不足。在我省,鲜有文件专门涉及审批事项取消以后如何落实“放和管”的问题。即使从已出台的一些指导性意见来看,内容也多原则性规定,少针对性措施,尤其在针对性提出事中事后监管措施、及时总结已有经验上升为有效制度这两个方面,仍然停留在较低层次。 ——“放管同步”的配套机制亟待完善。审批取消的同时,一方面是行政机关面临监管方式的创新和监管思维的转变。然而受计划经济和审批制管理影响,政府面临行业基础数据的缺乏和统计手段不足等问题。另一方面是行业协会、中介等社会组织需要转接部分调整的审批事项,但实践中这些社会组织承接转移政府职能的情况并不乐观。 每一项行政审批事项取消的背后,都意味着留下了一片公权力退出事前审批的空白。但去审批绝不等于去监管。许多审批事项的取消都涉及后续替代性监管的有效填补。 为此建议: 1.积极探索与监管目标相匹配的监管方式。监管工具与监管目标相匹配,是政府规制的核心。审批是事前监管,对市场的干预程度最强。就干预强度而言,实际上还有制定标准、信息备案、经济激励等多种工具或工具组合。一些审批事项处于计划向市场的过渡阶段,抗风险能力较低,需要依赖政府监管,才能有效降低风险。取消审批后,政府还应该继续跟进,获取有效信息,更好进行政策调控。 2.建立监管主体的协作联动机制。去审批后的监管任务,常常面临多部门协同合作。建立联动机制,优势在于可以在监管手段上综合运用处罚与激励等不同方式,以解决复合型行政任务。特别是信息共享互通机制的建立,可以让事中事后监管环节的执法成本降低、执法效率提高。 3.加强事中事后监管措施的常态化评估。去审批后续监管措施的设计也非一蹴而就,尤其到了实践层面,随着行政任务的变化往往需要不断评估、修正。建议建立常态化的监管措施评估机制,包括建立与取消审批事项目录相对应的监管措施目录,分类制定具体监管办法,明确后续监管的内容、方式和责任;建立事中事后监管措施专项评估和报告制度,对审批项目取消后运作和监管的相关情况,及其在激发市场活力、减轻企业和群众负担、提升行政效率等方面所取得的成效进行评估。 4.制定部门、行业监管手册和执法指南。各行业各部门应当根据取消审批事项后的行政任务特点、目标进行分析,制定、完善事中事后监管机制的指导意见。在此基础上,形成部门、行业性的监管手册和执法指南,来实现后续监管的规范化、法治化。积极鼓励全省各行业各部门先行先试,探索批后监管的机制和方法,最终建立起与我省经济发展相适应、相衔接的行政审批制度和行政管理体制。
并案内容
答复内容
交办意见 请省编办办理。

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