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提案序号 39 十一
提案号 5 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省工业和信息化委员会;甘肃省卫生和计划生育委员会 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 陇药,产业,政策 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于政策支持和促进我省陇药产业发展的提案
并案案由
内容 “十二五”期间,我省陇药产业发展势头强劲,经济规模不断扩大,综合实力显著提升,对促进甘肃经济结构调整起到了积极作用。在加强供给侧改革、产业集群化发展的时代大背景下,仍存在制约我省陇药产业发展的问题和困难,需要从政策层面加强引导和支持。 1.产业缺乏规模效应,缺乏具有代表性的大型龙头企业。我省陇药产业虽然取得了快速发展,但经济总量依然偏小,规模效应不明显,缺乏年销售收入50亿元以上的大型龙头企业和年销售额10亿元以上的中成药大品种。从全国医药行业统计情况看,主营业务收入前1000家医药企业中甘肃仅有7家,最高排名也仅在208位。陇药产业经营主体仍以中小企业为主,产业集中度较低,关联度不强,缺乏具有代表性的龙头企业和集团。 2.中药材良种繁育滞后,中药材标准化程度不高。中药材种子基地建设、中药材新品种、良种培育等基础工作进展缓慢,无法支持产业发展。“十二五”期间,我省中药材种植规模增长较快,但标准化种植面积占总种植面积比仅为24.8%。种植及产地初级加工技术不规范,企业药源基地建设才刚起步,缺乏像吉林人参这样可供全产业链开发的大品种。 3.中药材精深加工率低,创新能力较弱。2014年省内中药材初级加工量和制药企业使用量不足药材总产量的30%,特别是受中医药人才资源制约,科技投入不足,研发创新能力滞后,以中药材为原料的现代中药制剂、配方颗粒、保健食品等精深加工产品开发能力弱,知识产权与技术转让、产业发展咨询等服务尚处于起步阶段;新药创制、产品中试和技术孵化等公共技术服务平台建设滞后,缺乏拥有自主知识产权的核心技术和创新产品。全省制药企业R&D(研究开发)投入强度总体水平偏低,只有个别企业研发费用占销售收入的比例接近6%,大部分只有约1%左右。 4.营销模式单一,物流系统发展滞后。企业市场营销投入不足,营销模式单一,基于“互联网+”的新业态、新模式尚处于起步阶段;中医药产品市场份额较低,品牌营销不足,缺乏知名度和竞争力;仓储场地及设施布局分散,专业配送方式和设备落后,信息化管理水平较低,中药材购销质量追溯体系亟待健全。 5.中医药相关产业发展不足,产业体系不完善。从全产业链发展的评估来看,中医药现有的发展水平仍处在产业发展的聚集阶段,中药附加产品、衍生产品和服务开发不足,市场占有率低;中医药产业协同与整合度严重不足,中医药养生保健、中医药旅游、中医文化产业等均处于起步阶段;中药材国际市场有待拓展,中药产业体系亟待完善。 6.市场监管薄弱,无序竞争影响产业健康发展。由于缺乏相应标准,中药材产品品质不一,加上监管主体缺位,特别是对初级产品市场监管薄弱,药材市场鱼龙混杂,市场无序竞争现象加剧,已经影响到产业的健康发展。同时,由于缺乏必要的信息指导和调控,中药材种植、加工和销售等均存在很大盲目性,供需矛盾时有发生,中药材价格波动较大,市场运行并不稳定。 为此建议: 1.夯实陇药产业发展的基础 ①促进优质中药材的生态种植。坚持以中药材规范化、规模化、产业化为导向,建设常用的、大宗的、优质的中药材生产基地,鼓励野生孵育和利用山地、林地、荒地、沙漠来建设中药材种植、养殖生产基地,保证临床和生产的原料供应。坚持以道地药材生产技术的集成创新为支撑,加大中药材种子、种苗繁育力度,加大中药材种植基地空气、土壤、水源监测和保护力度,从源头上保证优质中药材的生产。 ②积极推进中药的标准化行动。重点针对中药材种植、中药炮制加工、中药饮片生产、中成药的质量提升等生产全过程中的技术规范和标准缺失或过时等问题,着力于中药生产各流程的技术规范优化、中药产品标准及中药产品可溯源的系统建设,完善并修订一批中药生产全流程标准,强化中药产品监督、鉴别和鉴定。 ③加大陇药人才开发支持力度。大力发展相关职业教育,设立陇药产业人才培训基地,全方位培养种苗繁育、栽培种植、制药制剂、仓储物流等与陇药产业发展相适应的应用型职业技术人才;采取团队引进、核心人才引进等方式,吸引和支持中医药高端人才到我省长期工作;建立中医药人才资源信息库,完善人才评价机制。 ④加快形成大健康产业格局。寻找陇药发展与服务“一带一路”国家战略、精准扶贫和促进经济发展方式转变等发展战略的契合点,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,着力推动陇药“互联网+”战略行动,促进“互联网+保健”、“互联网+养老服务”等各类服务模式发展,打造陇药产业云平台;促进陇药产业与旅游、文化以及养老等产业融合发展,加快完善大健康产业体系,建立大健康产业联盟,形成大健康产业格局;做大做强中医药、民族药,促进产业跨界和融合。 ⑤“医疗、医保、医药”联动,促进陇药产业发展。深化医疗体制改革,强化“医疗、医保、医药”三医联动,以医疗保障为重点,把更多的中医药医疗服务项目纳入医保目录。实施陇药服务倾斜性报销政策,引导社会大众更多使用陇药进行治疗和保健,满足社会大众不断增长的多样化、多层次健康需求,刺激全社会的陇药消费需求,促进陇药产业较快发展。 ⑥积极引导大学生到中医药企业就业。鼓励医学院校与中医药企业开展流动研究站、大学生社会实践、毕业实习等相关合作。建立陇药产业基础人才发展基金,对在中小型中医药企业新近就业的大学毕业生给予陇药产业基础人才岗位津贴和社保补贴,或通过在中医药企业设立大学生志愿者服务岗位、三支一扶岗位、基层实践创新岗位等,引导优秀大学生到基层中医药企业从事技术研发、药品生产、管理及营销工作,为中药材企业发展构建全方位的人才支持体系。 2.加大对陇药产业科技创新的政策支持力度 ①大力支持陇药理论和技术创新。建议省级科技项目和基金计划优先支持中医药基础理论研究、陇药优质种苗繁育、陇药相关标准制定的研究;制定实施陇药企业科技成果转化专项计划,优先支持采用先进制药工艺和制剂技术对传统名优中成药进行二次开发,加快对于治疗常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病等有效的传统经典方药、明方验方的中药新药开发;加快中药提取物、配方颗粒产品制备工艺及质量标准研究,推进中药提取物标准化和国际化进程,提高产品的科技含量和附加值。 ②加快陇药科技成果转化。鼓励科研机构、高等院校及科技人员采取多种形式转化陇药技术成果,完善科技人员技术参股和入股等产权激励机制;对新药和拥有自主知识产权的二三类医药器械,给予从产品研发到市场推广的全面支持;建立陇药投资的风险补偿机制,针对创业投资机构投资种子期、初创期陇药科技型企业发生的实际投资损失,分档给予60%以内的风险补偿。 ③完善相关配套政策。对有条件的制药企业优先进行高新技术企业认定,探索构建以园区为基础,高等院校、科研院所和陇药企业利益共享的产学研协同创新研发平台;支持技术经纪、风险评估、知识产权代理等中介服务机构发展;优先支持重点制药企业申报全国驰名商标;国家和省级中医药项目安排应适度向民族医药倾斜,探索创新民族医药的发展模式,大力培育民族特色医药健康产业链条,提升民族特色医药市场竞争力。 3.增强对陇药发展的金融扶助效能 ①整合财政资金,聚焦重点领域,争取将中药材规范化种植纳入退耕还林、沙地治理、小流域治理、生态屏障保护、扶贫开发等项目支持范围。通过整合各类项目基金设立中医药发展财政专项引导基金,聚焦关键领域,有的放矢,重点支持良种选育与繁育,种子种苗基地、龙头企业药源基地、道地药材规范化种植基地建设;设立省级开放式 “一带一路”陇药拓展基金,扶持陇药企业在“一带一路”沿线国家开拓市场,建设重大项目;重点支持现有中医药园区打造国家级中医药现代交易平台、中医药产学研协同创新平台、新品种新技术标准化生产示范平台和产业集群公共服务平台等标准化平台建设。 ②进一步创新陇药产业投融资服务模式。充分发挥信贷、金融扶持作用,鼓励银行、担保、融资租赁、风险投资、产权交易、小额贷款等融资机构为中医药产业发展提供多元投融资服务;积极引导带动社会资本投入,重点发展陇药产业天使投资,壮大中医药创业投资规模;积极鼓励运用商业性金融产品和互联网金融支持中医药发展创新。 ③完善扩大中药材产值保险试点。建议在2015年中药材产值保险试点基础上,逐步将保险范围扩大至全省。建议由中国人民财产保险股份有限公司和中华联合财产保险股份有限公司在我省的分支机构按55∶45共保模式承办,人保财险各分公司为主承保,中华联合财产财险公司各分公司为副承保。 4.创造陇药发展的良好营商环境 ①做好服务保障,促进市场公平竞争。本着“法无禁止皆可为”的原则,清理和废除妨碍陇药产业发展的各种政策规定,探索建立和完善体现陇药自身特点的支持政策与制度机制。食药监等部门应加强中药材市场监管,重点加强对陇药散装饮片的监管力度,在各级中医药批发市场,对所有进入市场的中药饮片进行质量检测,对不符合质量标准的进行封存销毁,对失信的商户进行处罚,保证劣质的中药材不进入市场流通。 ②进一步创新多层次资本市场支持陇药发展的政策功能。鼓励我省陇药企业引入战略投资者参与企业上市,积极创造条件帮助符合条件的陇药龙头企业通过“借壳”或“买壳”尽快进入资本市场,进一步完善鼓励陇药企业在“新三板”上市的奖励办法;积极推动企业兼并、重组,优化企业资本结构,完善治理结构,打造资本雄厚、技术先进、管理高效的具有代表性的陇药龙头企业,形成龙头企业带动的强势产业群。 ③加快清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目。建议凡政府定价管理的涉企经营服务性收费,对陇药企业一律按下限执行;严禁行业协会、商会利用行政资源以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、制定服务等乱收费行为;进一步规范企业信贷、融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,并降低收费费率和收费标准。
并案内容
答复内容
交办意见 请省工信委、省卫计委办理。

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