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提案序号 35 十一
提案号 2 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省农牧厅;甘肃省环境保护厅;甘肃省住房和城乡建设厅 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 农村,垃圾,污染,健康,生态圈 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省环保厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于破解农村垃圾污染难题,再造良性循环健康生态圈的提案
并案案由
内容 自我省被确定为全国第二批农村环境连片整治示范省以来,全省各级党委、政府紧抓农村环境综合整治工作,推进农村生活污水处理和垃圾分类收集及无害化处理,综合治理土壤污染,防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染,使农村生态环境保护和优化工作取得了较为明显的进展。例如,两当县自2010年以来,争取并实施23个村的环境综合整治项目,16个禽畜养殖污染减排治理项目,8个集中式饮用水源地保护项目,总投资1693万元。两当县先后建成省级生态乡镇12个,省级生态村15个、市级生态村74个均已获命名,创建省级绿色学校1所、绿色社区1个。武山县自2012年以来,创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇3个、省级生态村2个、市级生态村8个,争取农村环境连片整治示范项目资金1600万元,对渭河沿线6个乡镇25个村进行治理。从陇南、天水的调研情况来看,两地在农村环境连片整治示范工作中取得了一些成绩,但农村环境污染特别是垃圾污染问题日趋严重的现实也毋庸置疑,主要表现在以下几个方面: 1.农村污染源和污染物倍增。伴随农村的发展,对工业生产生活用品、建筑材料等产品的需求和消费不断扩大,使得过去在农村少见的各种工业品垃圾、污染物以及污染源增多,人均垃圾制造量明显增大。 2.水环境呈现恶化趋势。由于农村污水收集处理基础设施等公共环卫产品供给滞后,生活污水如含磷洗衣粉污水,生产污水如牲畜养殖、屠宰污水等,只能从门外路旁的沟渠排进河道里。污水中有害物质渗透到土壤、水体,对人畜饮水安全构成威胁。 3.生产污染问题依然严重。一是“白色污染”问题尚未得到根本解决。尽管有些地方采取不同程度的奖励和补偿办法,进行废旧农膜回收,但由于废旧农膜量大且易破碎、回收耗时耗力、回收成本高等原因,农民回收积极性不高,回收处置的意识不强,还存在集中起来简单丢弃等现象,回收再利用并不彻底。二是农药、化肥对生态环境的不利影响仍然较为明显。特别是除草剂、抗病虫害等农药和化肥的普遍使用,造成部分农药化肥随雨水渐渐溶解到土壤、水体之中,加剧土壤和水体污染风险。种植产品中残留农药化肥量增多,引发食品安全问题。三是农村养殖场废弃物污染加剧。四是部分地区存在焚烧秸秆问题,空气污染日益凸显。五是部分蔬菜生产地区尾菜污染问题较为严重。 4.部分污染治理措施治标不治本。当前解决农村生活垃圾的办法主要是通过收集、转移,最后集中进行简单或表层化的焚烧、掩埋,只是暂时性处理垃圾污染,但潜在污染危机增大,致使农村环境治理可持续能力弱,治标不治本。 农村环境治理是生态文明建设的重要内容,解决好这一问题刻不容缓。我们需要站在影响耕地质量、食品安全、农村环境、国民健康的高度来审视这一问题,抓住农村生产生活污染源和污染物这个主要矛盾,向农村垃圾宣战,以持之以恒的坚持和强有力的落实,从源头做起,再造农村良性循环的健康生态圈。 为此建议: 1.重点清除污染物存量,控制污染物增量 目前,各地多年积累形成的混合原生型污染物,没有经过任何分类等处理,建议采取清理转运的办法,重点治理路旁、门前、河沟等地已形成的垃圾堆放、坑埋场所,完成污染物存量的清理转运工作。建立标准垃圾堆放场所,并进行相应回收再生处置,杜绝污染物乱倒、乱堆、乱埋、乱烧及扩散等问题。 从传统工业生产供给侧改革入手,在农村生产、生活工业用品的供给上,减少“潜在”污染的增长。一方面,通过宣传、教育、行政、法律、税收等手段,将绿色、低碳、环保、简易、合理、实用等理念融入到产品生产、包装、销售及回收利用各个环节之中,努力从源头上减少生产、生活两大污染来源的增量。另一方面,通过增加农村垃圾集中回收点、污水管道设施等公共环卫产品供给,使这些污染物有更多“归宿”。 解决农业面源污染,应尽快转变农业粗放生产方式,推广节本增效、秸秆综合利用和尾菜生物堆肥发酵等新技术,提倡绿色安全食品生产,科学适度使用农药化肥,鼓励使用有机肥、农家肥等。建立地膜、农药瓶等废弃物回收再利用激励机制,增加回收网点,采取置换、价格补贴等办法,鼓励生产企业加大回收再利用力度,利用市场手段减少“白色”污染。在新农村建设及危房改造项目中,对农户实施绿色环保材料采购支持政策,鼓励农户采购和使用绿色建材。重视引导农村养殖户充分利用农田、林地、草地、菜地对养殖场废弃物进行消纳,实现种养区域平衡一体化。通过肥料化技术和能源化技术生产有机肥料和沼气,实现养殖场废弃物的资源化利用。 2.建立农村垃圾处置系统,加强目标责任考核 建议以推进环保部“十三五规划”及甘肃省实施方案为契机,根据生态环境重要程度、污染程度,选择若干个行政村率先开展综合治理试点,以建设公共环卫设施、配备相应保洁人员为重点,针对污水处理和垃圾分类、收集、转运、处理,形成自然村、行政村、乡镇、县(市)自下而上的层级结构,探索建立科学规范、城乡衔接、一体发展、流水线式的污染治理体系,并分阶段逐步推广。完善农村环境保护责任体系,健全相关部门和人员(包括建制村、自然村村干部及保洁人员)的评价问责机制,加大在考核任用中的影响权重。 3.重视农村污染物分类集中,区别处理不同污染物 2016年6月,国家发改委等部门已联合发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》,垃圾强制分类工作拉开序幕。在农村环境污染治理中,污染物分类也应引起足够重视。建议通过提供公共用和家庭用分类设施、组织垃圾分类宣传教育、建立奖惩机制等,推动垃圾分类集中。从源头抓起,从家庭做起,按废旧农膜、旧电池、塑料品、玻璃品、纸制品、农药医药品等类别对污染物进行分类,为后续采取不同回收处置方式打好基础。 4.合理规划垃圾填埋处理场所,统筹考虑垃圾填埋场用地修复与再生治理 清除农村垃圾存量,在城乡结合部等地建立更多垃圾填埋、处理场所的同时,还应对以往一些简单垃圾填埋场所进行治理。对新建的垃圾填埋、处理场所,要充分预判今后较长时间内填埋处理场所可能引起的对周边土壤、水、大气环境的慢发性、二次污染,做好预防设计,为填埋场的修复与再生留有余地。对已经形成的简陋的不达标垃圾填埋场应及时关闭,并在今后10年及更长时间内不断探索这些垃圾填埋场修复和再生的有效策略与技术,不断消除其产生的慢发性、二次污染灾害。 5.健全农村污染物治理资金筹措机制 我省是欠发达省份,各地普遍存在农村环境综合治理财政经费困难的问题。应建立健全以中央财政转移支付和省财政补助为主,市州、县区财政加大投入比例,爱心捐助帮扶,乡镇、建制村自筹,村民象征性缴费等多渠道的经费来源机制,保障治理经费。建立健全农村环境治理经费使用、管理和监督、检查办法,专款专用,提高使用效率。 6.提升公众参与农村垃圾污染治理的自觉性 教育、宣传、引导广大农村群众树立正确的生态观、消费观和卫生观,引导其形成良好的卫生习惯。号召村民从身边做起、从家庭做起、从自我做起尽量减少日常垃圾,不随意丢弃、堆放和焚烧垃圾,按统一要求对垃圾等污染物进行分类,并向指定的场所和地点集中。加强对旅游等外来流动人员的宣教和监督,使其能够在乡村旅游期间,自觉爱护乡村环境。
并案内容
答复内容
交办意见 请省农牧厅,省环保厅,省住建厅办理。

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