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提案序号 35 十一
提案号 2 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型 01
主办单位 甘肃省农牧厅;甘肃省环境保护厅;甘肃省住房和城乡建设厅 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 农村,垃圾,污染,健康,生态圈 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省环保厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于破解农村垃圾污染难题,再造良性循环健康生态圈的提案
并案案由
内容 自我省被确定为全国第二批农村环境连片整治示范省以来,全省各级党委、政府紧抓农村环境综合整治工作,推进农村生活污水处理和垃圾分类收集及无害化处理,综合治理土壤污染,防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染,使农村生态环境保护和优化工作取得了较为明显的进展。例如,两当县自2010年以来,争取并实施23个村的环境综合整治项目,16个禽畜养殖污染减排治理项目,8个集中式饮用水源地保护项目,总投资1693万元。两当县先后建成省级生态乡镇12个,省级生态村15个、市级生态村74个均已获命名,创建省级绿色学校1所、绿色社区1个。武山县自2012年以来,创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇3个、省级生态村2个、市级生态村8个,争取农村环境连片整治示范项目资金1600万元,对渭河沿线6个乡镇25个村进行治理。从陇南、天水的调研情况来看,两地在农村环境连片整治示范工作中取得了一些成绩,但农村环境污染特别是垃圾污染问题日趋严重的现实也毋庸置疑,主要表现在以下几个方面: 1.农村污染源和污染物倍增。伴随农村的发展,对工业生产生活用品、建筑材料等产品的需求和消费不断扩大,使得过去在农村少见的各种工业品垃圾、污染物以及污染源增多,人均垃圾制造量明显增大。 2.水环境呈现恶化趋势。由于农村污水收集处理基础设施等公共环卫产品供给滞后,生活污水如含磷洗衣粉污水,生产污水如牲畜养殖、屠宰污水等,只能从门外路旁的沟渠排进河道里。污水中有害物质渗透到土壤、水体,对人畜饮水安全构成威胁。 3.生产污染问题依然严重。一是“白色污染”问题尚未得到根本解决。尽管有些地方采取不同程度的奖励和补偿办法,进行废旧农膜回收,但由于废旧农膜量大且易破碎、回收耗时耗力、回收成本高等原因,农民回收积极性不高,回收处置的意识不强,还存在集中起来简单丢弃等现象,回收再利用并不彻底。二是农药、化肥对生态环境的不利影响仍然较为明显。特别是除草剂、抗病虫害等农药和化肥的普遍使用,造成部分农药化肥随雨水渐渐溶解到土壤、水体之中,加剧土壤和水体污染风险。种植产品中残留农药化肥量增多,引发食品安全问题。三是农村养殖场废弃物污染加剧。四是部分地区存在焚烧秸秆问题,空气污染日益凸显。五是部分蔬菜生产地区尾菜污染问题较为严重。 4.部分污染治理措施治标不治本。当前解决农村生活垃圾的办法主要是通过收集、转移,最后集中进行简单或表层化的焚烧、掩埋,只是暂时性处理垃圾污染,但潜在污染危机增大,致使农村环境治理可持续能力弱,治标不治本。 农村环境治理是生态文明建设的重要内容,解决好这一问题刻不容缓。我们需要站在影响耕地质量、食品安全、农村环境、国民健康的高度来审视这一问题,抓住农村生产生活污染源和污染物这个主要矛盾,向农村垃圾宣战,以持之以恒的坚持和强有力的落实,从源头做起,再造农村良性循环的健康生态圈。 为此建议: 1.重点清除污染物存量,控制污染物增量 目前,各地多年积累形成的混合原生型污染物,没有经过任何分类等处理,建议采取清理转运的办法,重点治理路旁、门前、河沟等地已形成的垃圾堆放、坑埋场所,完成污染物存量的清理转运工作。建立标准垃圾堆放场所,并进行相应回收再生处置,杜绝污染物乱倒、乱堆、乱埋、乱烧及扩散等问题。 从传统工业生产供给侧改革入手,在农村生产、生活工业用品的供给上,减少“潜在”污染的增长。一方面,通过宣传、教育、行政、法律、税收等手段,将绿色、低碳、环保、简易、合理、实用等理念融入到产品生产、包装、销售及回收利用各个环节之中,努力从源头上减少生产、生活两大污染来源的增量。另一方面,通过增加农村垃圾集中回收点、污水管道设施等公共环卫产品供给,使这些污染物有更多“归宿”。 解决农业面源污染,应尽快转变农业粗放生产方式,推广节本增效、秸秆综合利用和尾菜生物堆肥发酵等新技术,提倡绿色安全食品生产,科学适度使用农药化肥,鼓励使用有机肥、农家肥等。建立地膜、农药瓶等废弃物回收再利用激励机制,增加回收网点,采取置换、价格补贴等办法,鼓励生产企业加大回收再利用力度,利用市场手段减少“白色”污染。在新农村建设及危房改造项目中,对农户实施绿色环保材料采购支持政策,鼓励农户采购和使用绿色建材。重视引导农村养殖户充分利用农田、林地、草地、菜地对养殖场废弃物进行消纳,实现种养区域平衡一体化。通过肥料化技术和能源化技术生产有机肥料和沼气,实现养殖场废弃物的资源化利用。 2.建立农村垃圾处置系统,加强目标责任考核 建议以推进环保部“十三五规划”及甘肃省实施方案为契机,根据生态环境重要程度、污染程度,选择若干个行政村率先开展综合治理试点,以建设公共环卫设施、配备相应保洁人员为重点,针对污水处理和垃圾分类、收集、转运、处理,形成自然村、行政村、乡镇、县(市)自下而上的层级结构,探索建立科学规范、城乡衔接、一体发展、流水线式的污染治理体系,并分阶段逐步推广。完善农村环境保护责任体系,健全相关部门和人员(包括建制村、自然村村干部及保洁人员)的评价问责机制,加大在考核任用中的影响权重。 3.重视农村污染物分类集中,区别处理不同污染物 2016年6月,国家发改委等部门已联合发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》,垃圾强制分类工作拉开序幕。在农村环境污染治理中,污染物分类也应引起足够重视。建议通过提供公共用和家庭用分类设施、组织垃圾分类宣传教育、建立奖惩机制等,推动垃圾分类集中。从源头抓起,从家庭做起,按废旧农膜、旧电池、塑料品、玻璃品、纸制品、农药医药品等类别对污染物进行分类,为后续采取不同回收处置方式打好基础。 4.合理规划垃圾填埋处理场所,统筹考虑垃圾填埋场用地修复与再生治理 清除农村垃圾存量,在城乡结合部等地建立更多垃圾填埋、处理场所的同时,还应对以往一些简单垃圾填埋场所进行治理。对新建的垃圾填埋、处理场所,要充分预判今后较长时间内填埋处理场所可能引起的对周边土壤、水、大气环境的慢发性、二次污染,做好预防设计,为填埋场的修复与再生留有余地。对已经形成的简陋的不达标垃圾填埋场应及时关闭,并在今后10年及更长时间内不断探索这些垃圾填埋场修复和再生的有效策略与技术,不断消除其产生的慢发性、二次污染灾害。 5.健全农村污染物治理资金筹措机制 我省是欠发达省份,各地普遍存在农村环境综合治理财政经费困难的问题。应建立健全以中央财政转移支付和省财政补助为主,市州、县区财政加大投入比例,爱心捐助帮扶,乡镇、建制村自筹,村民象征性缴费等多渠道的经费来源机制,保障治理经费。建立健全农村环境治理经费使用、管理和监督、检查办法,专款专用,提高使用效率。 6.提升公众参与农村垃圾污染治理的自觉性 教育、宣传、引导广大农村群众树立正确的生态观、消费观和卫生观,引导其形成良好的卫生习惯。号召村民从身边做起、从家庭做起、从自我做起尽量减少日常垃圾,不随意丢弃、堆放和焚烧垃圾,按统一要求对垃圾等污染物进行分类,并向指定的场所和地点集中。加强对旅游等外来流动人员的宣教和监督,使其能够在乡村旅游期间,自觉爱护乡村环境。
并案内容
交办意见 请省农牧厅,省环保厅,省住建厅办理。
答复文号 甘环提案复字〔2017〕12号 甘农牧办函〔2017〕108号
答复内容 民革甘肃省委员会: 您在省政协十一届五次会议上提出的《关于破解农村垃圾难题,再造良性循环健康生态圈》收悉,现答复如下。 一是按照国家10部委的安排,我厅联合省委农办、省文明办、省发改委、省财政厅、省环保厅等11部门制定并印发了《甘肃省农村垃圾治理实施方案》,明确了农村垃圾治理的总体要求、主要任务、治理要求、保障措施,同时明确了省直有关部门和市(州)、县(市、区)人民政府农村垃圾治理工作职责。 二是依据《甘肃省农村垃圾治理实施方案》中的职责分工, 2016年我厅组织全省各地开展农村垃圾清理活动,并对各地农村垃圾治理情况进行了督查通报。2017年我厅要求各地从四个方面抓好农村垃圾治理工作:一要建立健全乡镇农村垃圾管理机构;二要全面建立村庄保洁制度;三要全面清理农村陈年垃圾;四要落实农村垃圾治理工作月报制度。 截止2017年7月底,全省1241个乡镇中1167个建立了环卫机构;全省16030个行政村中13931个组建了保洁队伍,10573个对生活垃圾进行了收集处理,14307个完成了陈年垃圾清理。 三是按照建设部、环保部、农业部、水利部农村非正规垃圾堆放点排查工作的安排,我厅与省环保厅、农牧厅、水利厅于2月份联合组织全省各地开展农村非正规垃圾堆放点排查。截至6月底,全省86个县(市、区),全部完成了县(市、区)基本情况信息录入工作,录入率为100%;录入非正规垃圾堆放点信息522条,录入水面漂浮垃圾信息14条。 四是委托高分辨率对地观测系统甘肃数据与应用中心,利用高分二号卫星数据准确排查定位全省农村垃圾点的具体位置坐标。截至目前,共排查出农村垃圾点11032处,目前正在进行遥感数据解译和野外采样、验证工作,计划8月底完成。 五是6月27至28日,按照省委、省政府的安排部署,由我厅和甘南州联合承办召开了全省全域无垃圾现场推进会,省委书记林铎就全省全域无垃圾工作作出批示,省委副书记、省长唐仁健出席大会并作了重要讲话,省委常委、副省长宋亮主持会议并做工作部署,要求在全省开展全域无垃圾三年专项治理行动。 六是起草了“全省全域无垃圾三年专项治理行动方案”等相关文件。按照省政府开展全省全域无垃圾专项治理行动的工作要求,我厅代拟了《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》,提出了全省全域无垃圾专项治理行动的总体要求、工作目标、主要任务及责任分工、实施步骤和保障措施,目前已完成征求意见、修改完善工作,省政府计划近期印发实施。同时按照省政府决定建立全省全域无垃圾专项治理联席会议制度的工作安排,制定了联席会议工作规则,各单位确定了联席会议成员,计划与《行动方案》一并印发。 七是2017年8月上旬,省政府组织全省全域无垃圾专项治理联席会议成员单位组成6个督查组,采取听取汇报、随机抽查、实地走访、座谈了解、明查暗访等方式,对14个市州推进全域无垃圾专项治理工作进行了专项督查,督查情况由省政府通报各市州政府和相关部门。 下一步工作,我厅将按照省委、省政府安排,计划从2017年7月开始到2020年6月底,利用三年时间开展全省全域无垃圾专项治理行动,实现陈年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到规范处理、城乡无非正规垃圾堆放点、视野之内(村镇周边、交通沿线、景区周围)无垃圾、城乡一体的垃圾管理长效机制全面建立。 你们提案中关于农村垃圾治理的一些建议,我们将结合农村垃圾治理工作实际,认真贯彻落实。 感谢你们对农村垃圾治理工作的重视和关心。 2017年8月21日 抄送:省政协提案委、省政府办公厅。 联系单位:甘肃省住房和城乡建设厅办公室 联系电话:(0931)4609750 甘肃省环境保护厅关于对省政协十一届五次会议2号提案的答复 民革甘肃省委员会: 首先,感谢对我省环境保护工作的关心和支持,对贵委的提案我厅高度重视,认真进行了研究,现将有关情况答复如下: 近年来,我厅紧抓我省被列入全国第二批农村环境连片整治示范省的契机,以保护农村饮用水水源地,建设农村垃圾、污水收集处理设施,加强畜禽养殖污染治理为重点,共实施农村环境综合(连片)整治项目1954个,受益人口约380万人,项目村人居环境得到有效改善。积极开展生态乡镇、村创建,共有71个乡镇和6个行政村被环保部命名为国家级生态乡镇,国家级生态村,397个乡镇被命名为省级生态乡镇,462个村被命名为省级生态村,取得了一定成绩。同时,采取有效措施,推动解决农村垃圾污染难题。一是开展宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的作用,积极开展多种形式的宣传教育,普及垃圾分类知识,报道垃圾分类工作实施情况和典型经验,并与省教育厅、省民政厅连续评选省级绿色社区253个,省级绿色学校260家。在每年“6.5”世界环境日,积极向公众宣传垃圾分类的重大意义。特别是今年通过开展“创建文明城市,我承诺,我践行”大型公益环保垃圾分类系列活动,提高公众生活垃圾分类和环境保护意识,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会参与垃圾分类的良好氛围;二是协调推进垃圾收集处置工作。按照国家发改委和住建部《生活垃圾分类制度实施方案》,配合省发改委和省建设厅加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类处置的垃圾处理系统。支持市(州)建设生活垃圾分类收运处理设施,落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。加强对有害垃圾的环境监管,指导做好妥善收集和有效处置;三是推进生活垃圾循环利用。配合有关部门推进生活垃圾无害化垃圾场建设,稳步推进生活垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置等工作。进一步做好生活垃圾处理设施环境影响评价和环境监管工作,确保污染物稳定达标排放。 针对你委提出的建议,我厅将着力抓好以下几方面的工作,逐步推动解决农村垃圾乱堆乱倒、污水随意乱排,污染治理措施不完善等问题。一是按照住房城乡建设部办公厅等部门《关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》(建办村〔2017〕2号),配合省建设厅做好非正规垃圾堆放点的排查、摸底和清理整顿工作;二是加大农村环境保护的宣传力度,通过多种形式将绿色低碳环保的理念融入到农民群众的生产生活中,培养农民群众良好的生产、生活习惯;三是积极争取中央专项资金支持,大力开展农村环境整治,重点支持农村垃圾、污水处理设施建设;四是配合农牧部门做好农业面源污染防治,实施贫困村畜禽养殖污染减排项目,采取“以奖代补”的方式支持有机肥加工项目;五是按照住房城乡建设部等10部门《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号),配合建设部门做好农村垃圾收集、转运、处置等工作,建立健全垃圾处理体系,加强目标责任考核,有效解决农村生活垃圾污染难题。 联系单位:土壤环境管理处 联系电话:0931—8413629 甘农牧办函〔2017〕108号 A 甘肃省农牧厅关于对省政协十一届 五次会议第2号提案的答复 民革甘肃省委员会: 贵委提出的《关于破解农村垃圾污染难题,再造良性循环健康生态圈的提案》收悉,现就涉及我厅的内容答复如下: 近年来,省农牧厅按照国家和省委省政府总体部署,紧紧围绕“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”目标,积极开展农业面源污染防治,着力转变农业发展方式,推进农业发展向环境友好型转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,为再造良性循环健康生态圈奠定了一定基础。 一、改善农业生态环境的主要做法与成效 一是加强废旧农膜回收利用。深入贯彻落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,联合省工商局、省质量技术监督局印发了《关于禁产禁销禁用超薄地膜的通知》(甘农牧发〔2016〕68号),加强了废旧地膜污染源头防控。2016年,安排资金2265万元在全省78个县(区、市)开展废旧农膜回收利用以奖代补,在14个县(区)开展省级废旧农膜回收利用示范区建设,扶持3家单位(企业)开展废旧农膜回收利用机械设备研发推广。2016年,全省地膜覆盖面积2870万亩,使用量17.9万吨,回收量14.06万吨,回收利用率达到78.55%。 二是加强尾菜处理利用。利用省级1170万元专项资金,扶持全省78个县(市、区)开展了尾菜田间处理利用;组织榆中、靖远等10个县(市、区)开展了省级尾菜处理利用示范区建设。 2016年,全省蔬菜种植面积840万亩,尾菜治理面积310万亩,尾菜处理利用率达到34.5%。 三是推进规模畜禽养殖粪污利用。科学规划畜禽养殖布局,推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,因地制宜推广沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合处理利用技术,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。2016年,畜禽养殖粪污全省年产生量约为8544.9万吨,畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上。 四是加大农作物秸秆综合利用力度。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,广泛开展“玉米—秸秆青贮—草食畜养殖—沼气—沼渣、沼液还田”循环农业技术推广示范,延长产业链条,提高秸秆饲料化利用水平。2016年,全省农作物秸秆综合利用量达到1797.02万吨,综合利用率达到81%。 二、进一步加强农业生态保护的主要措施 今后,我们将认真吸纳贵委的宝贵意见,采取以下几项措施,进一步加强农业生态保护工作。 一是强化工作落实。进一步完善分工明确、责任到人的工作机制,围绕农村垃圾污染治理各方面相关工作,科学制定年度工作方案,加强农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系建设,加大监管与综合执法力度,确保农村垃圾污染治理工作取得实效。 二是完善扶持政策。多方争取资金,加大测土配方施肥、农业清洁生产示范、废弃物资源化利用等项目投入力度。鼓励引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等积极参与农村垃圾污染治理的工作中。 三是加强舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强农村生态环境、农村生态产业、农村生态文化等相关政策、技术知识的科学普及和舆论宣传,切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为我省再造良性循环健康生态圈创造良好的社会氛围。 感谢你委对农村垃圾污染工作的关心和支持。 联系单位:省农牧厅科教处 联 系 人:王 琼 联系电话:0931-8179281 甘肃省农牧厅 2017年6月29日 抄送:省政府督查室,省政协提案委

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