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提案序号 34 十一
提案号 1 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省财政厅;甘肃省卫生和计划生育委员会;甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 农业,供给侧,改革 提案时间 2016/12/26 办复时间 2017/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅 涉  密
同意公开 提案分类 平时提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于推进我省农业供给侧结构性改革的提案
并案案由
内容 日前召开的中央经济工作会议特别强调,要深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,这也是我省发展现代农业的应有之义。目前我省农业发展正处在传统农业向现代生态农业、分散经营向规模经营的艰难转型期,处在农产品主要追求数量、效益向注重追求数量、品质、安全与效益并重的转型期。推进农业供给侧结构性改革的当务之急,是要加大去库存、降成本、补短板的力度,提高农业效益和农产品竞争力,加强农业基础设施等薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产,引导和促进农产品供给侧相关主体主动提供安全的农产品,增强全省农业实现可持续发展的后劲。 具体来看,我省在农业供给侧改革中还存在以下几个方面的困难和问题,一是设施农业整体发展水平不高。包括设施农业发展不均衡、设施农业规模偏小、科技推广不深入、设施农业缺乏统一规划、品牌产品少等。二是农业供给受到市场和自然灾害双重风险的制约。调查发现,2016年,由于西红柿种植面积大幅增加,导致西红柿供过于求,在甘谷县,大棚西红柿地头收购价只有每斤0.28元,零售价每斤不足0.50元,加之采收人工成本较高,部分菜农只能任凭西红柿烂在地里。三是农业生产过程中产生的污染问题比较突出。包括农药过度使用对农业环境和农产品的污染、地膜污染、养殖废弃物处理不善以及尾菜污染等。四是农产品在不同区域之间趋同化现象依然存在。产业、产品趋同不利于区域间的资源优势互补,也不利于区域农业的协同发展,直接后果就是产品供大于求,农户竞相压价,农产品价格下跌,农户收益减少,区域特色农业消失。五是对外宣传不力,农产品销售半径短。大多数品牌农产品影响力局限在省内,销售数量有限,农产品滞销现象时有发生,在一定程度上打击了农户生产的积极性。需要强调说明的是,随着比邻省区农业结构的调整,交通运输条件的改善,互联网在农业领域的推广应用,农产品的竞争还会不断加大。六是农民健康水平提高缓慢,城乡卫生状况和居民健康水平的差距进一步拉大。农业供给侧最大的供给主体是农民,但在我省广大农村特别是贫困、边远地区农村中,农民普遍缺乏卫生知识,自我保健意识淡薄,“小病扛、大病拖”的后果往往是小病拖成大病,大病导致劳动力丧失,甚至倾家荡产,“因贫致病,因病返贫”的恶性循环制约了农村经济和社会的发展。 为此建议: 1.扩大设施农业覆盖面,延长设施农业下游产业链。建议按照“集中发展上规模,分散发展树样板”的总体思路发展设施农业。一是尽快制定设施农业发展规划,建立设施农业相关政策支持体系,逐步实现设施农业全省全覆盖以及规模化;二是做好促新强旧工作,抓好现有设施农业棚室改造、品种选择、栽培管理、市场销售等重点环节,建立以政府投入为导向,农民筹资和信贷投入为主体,社会融资和招商引资为补充的多元化投入机制,为设施农业的稳步发展提供有力支撑;三是扶持农村种植养殖能手、营销大户提高经营管理水平,发挥示范带动作用。重点组织实施基层农业技术人员对设施农业生产者进行系统的专业技术知识培训,抽调技术人员下乡指导设施农业建设,抓好技术服务,加大对从事设施农业生产的农民进行科学种植、平衡施肥、节水灌溉、病虫冻害防治等专业技术培训力度,提高设施农业生产水平。 2.加强农业信息化建设,构建农业风险保障体系。对于农业供给受到市场风险的制约,市场上出现的农产品季节性滞销的现象,主要是供求关系、市场信息不对称,农民对市场的估计不正确以及市场信号失灵等原因造成。建议加强信息网络建设,实现与国内各大蔬菜批发市场信息联网,搞好市场信息服务,加强对农产品供销大数据的分析和研判,建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制,提高对市场信息的快速反应能力。高度重视中介组织和经纪人队伍建设,通过供需见面、产品洽谈等方式,逐步减少供需层级,尽量实现农超对接,使蔬菜生产、销售更具有稳定性,减少产品产销的盲目性,真正实现生产环节和市场环节的联通。对于农产品受自然灾害风险制约,可借鉴我国东部地区已经构建的市场化“三农”风险保障体系,通过“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,扩大种植业保险、果树保险、设施蔬菜保险、养殖业保险、森林保险等“三农”保险覆盖范围,达到分散和转移“三农”风险,切实保护农民利益、稳定农业生产、保障粮食安全和主要农产品供给。建议根据目前国家有关农业保险资费补贴政策,实行不同形式的财政保险保费补贴政策,尤其是针对弱势产业和弱势群体,给予适当倾斜。 3.种养结合促进结构调整,“草地+”破解污染难题。一是从供给结构改革入手,增加绿色、有机安全农产品的供给,减少一般农产品的供应,增加特色农产品供给量。二是建立粮草并重、“草地+”的草地农业模式,如草地+粮食作物、草地+果树、草地+烟草、草地+棉花等。目前我国食物消费结构为各类饲料需要量是人用食物的2.5倍。因此粮食大量库存,而饲料大量进口。采取农田种草、草田轮作的方式,形成种植和养殖相结合的综合家庭农场,以有机循环的路径,既解决养殖业粪便污染问题,又为种植业提供有机肥,促进农业的可持续发展。 4.“一县一品”错位发展,防范农业产业结构趋同化。 一是搞好农业产业结构调整的区域规划,不仅要着眼于当前市场需求,更应以今后较长时期市场发展趋势为基础,避免大起大落,盲目调整,使农业生产形成专业化、区域化的格局。二是树立品牌意识,做到“一县一品”,从个性化、高端化、品牌质量等方面提高农产品的供给能力和水平,通过补贴、技术研发、品种育种等综合性措施实现供给和需求的“无缝链接”。三是实施特色农业产业集群培育工程,促进农产品加工业转型升级,提高设施农业的附加价值,推动农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。 5.大力培育农业产业化联合体,拓展市场潜能。现代农业产业化联合体是龙头企业、合作社、家庭农场(专业大户)等农业经营主体相互需求的产物,也是引领农业供给侧结构性改革的重要载体与平台。联合体内的三大经营主体中,企业主要做市场、家庭农场(专业大户)负责搞生产、合作社提供服务。其中龙头企业是核心,负责收集市场信息,塑造农产品优势品牌,拓展市场潜力,制定生产全过程的标准,投入品源头管控,为家庭农场(专业大户)和合作社提供技术、信息服务,开展技术培训等;家庭农场(专业大户)承担流转传统农户土地和精耕细作等任务,使用优良品种,减少化肥农药的使用量,按要求使用合格投入品;合作社则是提供专业化、社会化服务,比如种植业里的耕种收管,养殖业里的疫病防控等。建议加大对此类新型农业经营组织联盟的扶持力度,打造农产品品牌效应,使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度,最终完成从量的集合到质的激变。 6.提高农业供给侧主体——农村人群的健康意识和健康水平。在今年召开的全国卫生与健康大会上,习近平同志强调,没有全民健康,就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展的战略地位,加快推进健康中国建设。我省农村人口多,贫困面大,农民的健康问题是最大的民生问题。在精准扶贫工作中,应进一步筑牢农村公共卫生服务体系,全面推进农村人居环境综合整治,把卫生与健康资源更多引向农村和贫困地区,推进健康村镇和美丽乡村建设;应加大力度宣传卫生健康知识,培养农民健康的生活习惯和生活方式,营造有益于身心健康的生态环境和人文环境,逐步改善农村人群主要健康指标和健康状况。在物质生活脱贫的同时,实现农村居民健康意识和理念的“脱贫”,为我省与全国同步进入小康社会打下坚实的健康基础。
并案内容
答复内容
交办意见 请省财政厅,省卫计委,省农牧厅办理。

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