返回>>提案公开
提案序号 616 十二
提案号 110 提案类型 集体提案 提案人 省妇女联合会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省公安厅 会办单位 提案类别 社会治理 > 社会治理
关键词 提案时间 2018/1/24 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于建议出台《依法处置家庭暴力案件执法指引》的提案
并案案由
内容 一、背景 家庭暴力严重危害社会和婚姻家庭的和谐安定,阻碍社会文明发展进步,经过多年社会各方面的共同努力,《中华人民共和国反家庭暴力法》(以下简称《反家庭暴力法》)于2016年3月1日施行。该法到目前已经实施了1年零9个月,对预防和制止家庭暴力,保护妇女儿童合法权益,促进家庭和谐、社会稳定起了极其重要的作用。 多年来,我省的反家庭暴力工作取得了很多成功的经验,尤其是多部门合作反对家庭暴力工作方面得到了全国妇联和联合国妇女署的高度肯定。我省靖远县自2009年就作为反家暴项目试点县开展“多部门合作预防和应对家庭暴力” 工作,成功探索出“五中心”联动维权工作机制,县公安局出台依法处置家庭暴力案件执法指引,从家庭暴力警情处置、工作方法和办理家庭暴力案件等方面进行规范,是一部帮助民警正确执法家庭暴力案(事)件的工作指南,成为全国第一个县级公安机关反家庭暴力工作指南。该指引将民警处警制止家庭暴力开展现场危险评估、与“五中心”工作转介衔接、以受害人需求为中心的“五步法”和引导受害人对自己的处境开展危险性量化评估等工作方法纳入其中,受到业内人士的高度赞扬。《靖远县公安局处置家庭暴力案件执法指引》实施后,取得了良好的法律效果和社会效果,有效的解决了家庭矛盾,维护了妇女儿童的合法权益。 国家出台《反家庭暴力法》也明确了公安机关的职责,第十五条、第十六条和第十七条赋予公安机关及时出警、制止家庭暴力、调查取证、协助受害人就医、鉴定伤情、给予批评教育或者出具告诫书和将需要紧急安置的受害人送到临时庇护场所等职责。但由于法规条文所限,规定过于原则,致使公安部门在接到家庭暴力报警后,缺乏相应的操作细则,出现各地执法情况不统一,存在着家暴受害人不能及时有效得到保护的情况。据全省妇联系统信访统计,家庭暴力案件信访仍占到总信访量33%,其中有50%反映到公安部门报案,公安部门因缺乏规范指引,受理后处理结果当事人不满意。 二、建议 省公安厅在全省推广靖远县公安局的处置家庭暴力执法模式,出台《依法处置家庭暴力案件执法指引》。 附件:靖远县公安局依法处置家庭暴力案件执法指引 附件: 靖远县公安局依法处置家庭 暴力案件执法指引 为有效预防和制止家庭暴力,保护家庭暴力受害人的合法权益,推动和谐家庭与平安社会建设,根据《反家庭暴力法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等法律和全国妇联等七部委《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的规定,结合工作实际,制定本指引。 一、家庭暴力定义 家庭暴力,是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。 本指引所称家庭成员,是指配偶、父母、子女(包括养父母、养子女),以及有抚养、扶养、赡养关系或者共同生活的兄弟姐妹、继父母、继子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、儿媳、女婿、公婆、岳父母和寄养在亲属家庭的未成年子女等亲属。 对同居、离婚不离家和其他亲密关系共同生活的人实施暴力,可以参照本指引办理。 二、家庭暴力警情处置 依法处置家庭暴力警情时,民警应当将保护受害人人身安全放在第一位,坚持教育和处罚相结合、阻断暴力循环、化解家庭矛盾、挽救家庭关系、构建社会和谐的原则。 (一)接处警 1、“反家暴110投诉中心”接到家庭暴力的报警求助时,接警员应当询问报警人姓名、具体位置、联系方式、暴力手段、是否受伤、是否需要通知120等情况,迅速按照派警工作流程,向辖区派出所下达处警指令。 2、受害人或者其他人到派出所报案,医疗、教育、社区村(居)委会和社会救助等机构在工作中发现并报告,妇联、民政、司法行政等部门转介的家庭暴力案件线索,派出所要及时指派民警开展调查取证和处理工作。 3、民警接处警后,经初查确系比较严重的家庭暴力案件,要及时录入警综平台,出具受案回执。受害人受伤的,应当作人身伤情检查,并告知受害人及时治疗,保管好医院诊断证明,可以到“家暴伤情司法鉴定中心”申请伤情鉴定等权利义务。 家庭暴力涉及当事人隐私,严禁向外透露。 (二)现场处置 1、民警接到家庭暴力警情的处警指令或者报警求助后,应当携带单警装备、执法记录仪、音视频记录设备等装备迅速赶赴现场,不得以家庭纠纷等为由拒绝、推诿。对家庭暴力警情的现场处置,重点作好以下工作: (1)制止正在发生的家庭暴力,控制施暴人,受害人需要送医的,立即拨打120送医; (2)保护现场,拍摄现场情况,收集作案工具和现场痕迹物证等,必要时,进行现场勘查; (3)情节较轻的,经询问施暴人、受害人、现场证人后,可以现场调解处理。情节较重的,依法将施暴人传唤到派出所询问。 2、民警在现场处置家庭暴力时,根据暴力的严重程度、作案工具、作案手段、施暴人情绪波动程度等情况,应当对现场情形进行风险评估。 有下列情形之一的,应当重点防范,并视情采取必要的制服或者约束性措施,以确保民警自身安全和受害人安全: (1)施暴人情绪激动,有袭击民警的言语威胁或行为企图; (2)施暴人处于醉酒、吸毒、精神失常等情绪异常状态; (3)施暴人使用凶器、打开煤气或者对受害人采取扼颈等致命性攻击; (4)施暴人身边有可用来攻击的刀具、木棒、板凳等物品,危及受害人和民警人身安全; (5)施暴人扬言要杀死受害人及其家人,或者扬言要自杀; (6)施暴人经常实施家庭暴力,受害人多次报警的。 (三)工作衔接 1、民警在先期处置或者处警结束后,应当告知受害人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险时,可以向妇联、村(居)委会、人民调解委员会等机构申请调解或寻求帮助,也可以向居住地人民法院申请人身安全保护令。 2、已经遭受家庭暴力的受害人需要临时离开住所,无民事行为能力人、限制民事行为能力人已经受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,民警应当通知县民政局救助站将其安置到“反家庭暴力庇护中心”。 3、家庭暴力受害人需要心理抚慰、法律咨询、困难救助的,民警应当将其转介到县妇联“妇女儿童心理抚慰中心”、县司法局“妇女儿童法律援助中心”和县民政局提供相关服务。 三、工作方法 1、民警要始终贯彻以“受害人为中心”的工作理念,尊重受害人的真实意愿和选择,不得歧视和指责有过错的受害人,询问受害人要防止不恰当、负面的语言刺激造成受害人二次伤害,引导受害人积极寻求政府机关和社会机构的服务和帮助。 2、民警询问受害人时要了解受害人所处的多重困境,修正其“家丑不可外扬”等错误观念,打消其报警可能遭到报复和对施暴人给予处理可能致其家庭关系破裂等顾虑,告知受害人有平等地受到尊重、不受暴力侵害的权利,鼓励受害人说出真相,帮助受害人确立自信的生活态度。 3、受害人迟缓报案,处理施暴人已经证据不足,或者轻微家庭暴力有迹象表明循环暴力存在的,应当帮助受害人树立收集证据的意识,以专业的角度引导其再次遭受家庭暴力时能够收集和固定书证、物证和视听资料等有效证据。 4、民警发现受害人伤情较重需要及时就医治疗但无钱支付费用,疑是遭受心理创伤需要心理抚慰,人身安全受到威胁需要暂时离开住所,有离婚、子女抚养和财产分割诉求,需要法律援助的,告知受害人向妇联、民政和法律援助机构求助。 5、工作中发现受害人及其关系人法律观念淡薄,要引导受害人学习反家庭暴力相关知识,特别是告诫、紧急安置、临时庇护、撤销监护、人身安全保护和《治安管理处罚法》、《刑法》等相关法律知识,必要时,可以将法律条款打印提供给受害人及其关系人学习。派出所应当将《反家庭暴力法》纳入日常法治宣传的范畴。 6、处置中和处置后,应当引导受害人使用《危险评估量表》对家庭暴力整体情况作危险性测评,对存在明显暴力的中危、高危和高致命危险的,要提醒受害人建立保护自己和家人人身安全的意识,尽可能的避开正面冲突,设计好随时离开的路线,作好随时离开的准备工作。民警要主动报告综治部门采取有效措施预防恶性案件发生。 四、办理家庭暴力案件 在查清事实的基础上,充分尊重受害人的意愿,综合考量家庭暴力案件的起因及今后家庭关系和谐等因素,结合具体案情分别做如下处理: (一)告诫 1、告诫条件 本指引所称的“告诫”,是指派出所对家庭暴力情节轻微、依法可以不予治安管理处罚的施暴人予以书面劝告劝诫,督促其改正的行政指导行为。对下列家庭暴力行为,应当予以告诫: (1)情节特别轻微,依法不予处罚,尚未取得受害人谅解的; (2)主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解,依法不予处罚的; (3)情节较轻,经派出所调解处理,当事人达成协议,依法不予处罚的; (4)其他应当予以告诫的。 2、告诫程序 (1)具备实施告诫条件的,应当由辖区派出所自受案之日起7日内作出告诫决定并组织实施。 (2)查清基本事实,收集相关证据,制作《呈请家庭暴力告诫审批表》,报请派出所负责人审批后,制作《家庭暴力告诫书》并加盖派出所印章,送达被告诫人和受害人。 (3)实施告诫时,派出所可以邀请乡镇妇联或村(居)委会人员参加。《家庭暴力告诫书》应当向被告诫人当场宣告,并告知被告诫人再次实施家庭暴力的法律后果。 3、其他要求 (1)民警下社区入户时,对曾经给予告诫或者调解的家庭暴力当事人开展重点回访,掌握双方尤其是施暴人执行告诫、履行调解等情况,发现继续存在轻微家庭暴力的,通过谈心交流、教育引导、法治宣传等方式做好疏导化解工作,必要时会同乡镇妇联、村(居)委工作人员巩固调处工作。 (2)不得利用告诫代替行政处罚或者刑罚,施暴人经告诫拒不改正,再次实施家庭暴力且受害人不同意调解,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 (二)治安调解 1、情节轻微的家庭暴力案件,可以在完成收集证据的情况下由民警主持调解并形成书面调解协议书,达成调解协议仍可予以告诫。经《危险评估量表》测评为高危和循环性家庭暴力要谨慎调解。调解要达到修复受损的家庭关系,案结事了的目的。 2、调解中要分析施暴人向受害人承认错误和双方态度转变的原因,发现受害人受到威胁、施暴人对自己实施暴力巧言辩护,推卸责任,且性格暴躁,有酗酒赌博成瘾、吸毒等不良嗜好,有婚外第三者等诸多表象的,应当终止调解。 (三)治安处罚 1、施暴人对受害人实施殴打或者故意伤害,依据《治安管理处罚法》第四十三条的规定,以殴打他人或者故意伤害定性处罚。 2、施暴人对受害人实施虐待,被虐待人要求处理的,依据《治安管理处罚法》第四十五条的规定,以虐待定性处罚。 3、施暴人对受害人实施非法限制人身自由、威胁人身安全、侮辱、遗弃等违反治安管理行为的,依据《治安管理处罚法》第四十条、第四十二条、第四十五条的规定定性处罚。 (四)刑事处罚 1、施暴人实施殴打、故意伤害造成受害人轻伤或者重伤的,依据《刑法》第二百三十四条规定,以涉嫌故意伤害罪立案侦查。 2、施暴人对受害人实施虐待,情节恶劣构成犯罪,受害人没有能力告诉,或者因受到强制、威吓无法告诉的,依据《刑法》第二百六十条规定,以涉嫌虐待罪立案侦查。 3、对于施暴人违反人民法院作出的人身安全保护令构成犯罪的,依据《刑法》第三百一十三条,以涉嫌拒不执行判决、裁定罪立案侦查。 施暴人对受害人实施侮辱、诽谤、暴力干涉婚姻自由等告诉才处理的犯罪,告知受害人或者其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉,办案民警要及时将有关证据移送人民法院。
并案内容
交办意见 请省公安厅办理
答复文号
答复内容

返回>>