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提案序号 191 十二
提案号 45 提案类型 党派提案 提案人 民进甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会;甘肃省财政厅;省编办 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 人工影响天气工作 保障能力 提案时间 2018/1/21 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委 省财政厅 省国土厅 省气象局 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强人工影响天气工作增强保障能力的提案
并案案由
内容 一、我省省人工影响天气工作概况 我省气象灾害种类繁多,主要有干旱、大风沙尘暴、暴雨、冰雹、霜冻和干热风等,其中干旱、冰雹灾害严重。为最大限度地减轻干旱、冰雹等气象灾害,以人工增雨、防雹为主的人工影响天气工作得到快速发展,在防灾减灾、缓解水资源短缺、改善生态环境、森林草原防火及重大活动保障等方面发挥着越来越大的作用。 目前,我省拥有飞机增雨基地1个,作业区覆盖面积约23万平方公里,增加降水约10亿吨。全省有14个市(州)、81个县区和中牧山丹马场开展地面人工影响天气作业,有防雹增雨作业点475个,保护农田面积3-4万平方公里,占全省耕地面积的44%,约占全省面积的9%。全省从事人影工作的人员约1200人。完成标准化作业点建设的有309个点,全省标准化作业点达到94%以上。 二、我省人影工作取得的成绩 (一)服务保障效果显著 甘肃省是冰雹多发地区,河东大部分地方冰雹灾害风险最高,白银和河西走廊大部为冰雹灾害的次高危险区,主要出现在5-9月,防雹需求巨大。冰雹作为影响我省的主要灾害之一。 2017年上半年,我省多地发生冰雹灾害。以6月5-8日冰雹天气过程为例,酒泉以东大部分地区出现强对流天气,冰雹最大直径2厘米,全省9个市州抓住有利时机积极开展人工防雹作业424点次效果显著。其中,天水市6月5日一天共进行防雹作业58点次,影响面积约2276平方公里,有效保护面积约910平方公里(影响面积的40%),减少受灾面积按照910平方公里的30%计算,以粮食作物每亩减少损失100元计算,共计减少冰雹灾害损失4097.0万元;以樱桃每亩减少损失2000元计算,共计减少冰雹灾害损失81940.0万元;保护粮食和樱桃投入产出比分别为1:183和1:3658。 2010年以来,省气象局与武威市政府合作,为石羊河流域综合治理做出了积极贡献。在祁连山石羊河流域上游和中北部川区建成人影作业点56个,人影作业覆盖面积达到6000平方公里以上,开展了大规模的人工增雨(雪)作业,开发空中云水资源,助力石羊河流域生态环境的持续改善,为石羊河流域治理连续三年完成约束性目标发挥了重要作用。人工增雨作业在石羊河流域生态治理中发挥了重要的作用,也为武威市抗旱减灾、增加水资源总量作出了积极贡献。 (二)人工影响天气服务领域得到拓展 2013年开始,省气象局开展人工防御霜冻对比试验,利用霜冻时段的逆温特点,把距地10米的暖空气混合到距地1米的果树空间,成功研发了高架长叶片防霜机系统,填补了高植株大面积果园人工防霜冻机械空白,并取得良好效果。开辟了甘肃省气象工程技术的新领域,也是气象融入地方农业生产、精准扶贫、服务“三农”,支持特色林果业发展的具体举措。2014年4月25-26日霜冻天气中,有效抵御了霜冻灾害,估计果农亩产增加经济效益450元。 (三)重大活动保障服务能力得到增强 迭部达拉林场、兰州永登自然保护区森林火灾、天水小陇山林业实验局立远林场火灾以及陇南森林火灾等林火扑救中积极开展人工增雨作业,为森林灭火创造了有利条件,发挥了重要作用。为兰洽会开幕式、环青海湖自行车赛、兰州马拉松比赛、甘肃陇南两当民歌邀请赛等大型体育文艺比赛与表演活动中提供人工消减雨保障服务。得到了各级政府和活动组委会的高度赞扬,赢得了社会各界的一致好评。 三、存在问题 (一)人员编制落实不到位 1991年甘肃省编制委员会《关于给省气象局增加编制的通知》(甘编〔1991〕097号),同意给省气象局增加7个编制,主要用于人工增雨防雹的管理工作。此后,由于种种原因,省人工影响天气办公室一直未落实到地方人员编制。目前,省人影办工作人员全部是经过省气象局调剂解决,挤占中央编制。 随着全省人影作业规模的不断扩大,以及西北人影项目的开展,人员紧缺问题愈来愈成为制约人影发展的关键问题。 (二)省级人影经费增长缓慢 省级人影补助资金多年以来未大幅度增长(每年920万元),而我省人影作业规模逐年增大,作业量逐年提高,更加先进、安全的人影作业技术手段和装备不断更新,资金与实际作业规模之间的矛盾突出。 (三)基层作业队伍不稳定 一线作业人员工资待遇普遍较低,作业队伍不稳定。由于工资待遇问题,个别聘用的作业人员文化水平较低,对增雨设施装置进行日常维护和保养不到位,人员流动性很大,人员的频繁交替造成业务培训任务加大,不能保证人影作业的安全及时与有效实施。 (四)西北人工影响天气能力建设与祁连山自然保护区的冲突 西北人工影响天气能力建设项目是国家级人工影响天气工程建设的重大举措,已于2017年1月获国家发展改革委批复,项目计划在祁连山区内布设人影相关气象要素监测设备,将为西北区域生态安全、山区冰川、流域来水、抗旱救灾、森林防火等提供有效保障。由于目前祁连山自然保护区处于封闭状态,人影设备的进山布设工作受到阻碍,无法实施。 四、建议 (一)推进我省人影能力建设项目的立项 为提高我省人工增雨、人工防雹作业能力,提高水资源时空配置,增加水资源总量,改善生态环境,解决水资源短缺,提高农业生产能力、保障粮食安全、保证社会公共安全、促进社会和谐发展,省气象局起草了《祁连山及旱作农业区人工增雨(雪)体系建设》项目可行性研究,建议加快相关人影能力建设项目的立项工作。并协调解决人影监测设备的布设与祁连山自然保护区之间的矛盾。 (二)加强人影队伍建设 建议兑现人员编制,在人影队伍建设等方面给予进一步的政策倾斜与资金支持,兑现人员编制,吸引人才,为我省人影队伍成长提供更有力保障。 (三)建立健全稳定增长的资金投入机制 随着我省人影规模逐年增大,作业量逐年提高,资金投入力度与实际业务规模之间的矛盾进一步突显。建议增加人影经费支持,保障人影作业的及时有效开展。 (四)增强地方政府在人影安全管理中的主导地位 近年来,气象部门与各级地方政府签订《甘肃省人工影响天气工作责任书》,要求各级地方政府在人影工作中做好安全管理、队伍稳定建设、人影设施保护、人影安全事故的协调处理等责任。建议地方政府落实各项安全管理责任,确保人影防雹增雨作业顺利实施。 (五)提升精准扶贫地区的人影作业能力 建议省级财政设置专项资金,用于在全省贫困县加大人影作业基础设施建设,提升人影作业能力,增强对地方发展富民产业和脱贫攻坚工作的保障能力。
并案内容
交办意见 请省编办、省发展和改革委、省财政厅办理。
答复文号
答复内容

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