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提案序号 117 十二
提案号 75 提案类型 党派提案 提案人 农工民主党甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于促进甘肃省家庭农场发展的提案
并案案由
内容 近年来,甘肃省家庭农场数量不断增加,经营内容不断丰富,经营形式呈现出多元化、综合化趋势,截止2017年年底,甘肃省家庭农场数量已达8300家,其中种植业4216家、养殖业1919家、种养结合型2063家、其他类型102家。快速发展的家庭农场在加快转变农业发展方式中已经显露出其优越性和发展潜力,尤其在促进农业集约化经营、规模化发展和繁荣农村经济中发挥着越来越重要的作用,但作为一种新型农业经营主体,还需要在探索中不断成长,在实践中逐步完善。随着农业供给侧结构性改革的不断深入,家庭农场发展面临的形势和政策环境不断优化,尤其是十九大报告提出的乡村振兴、城乡融合等战略蓝图为家庭农场进一步发展壮大提供了新的契机。为促进家庭农场持续健康发展,还需要从以下几个方面加以支持和引导。 (一)加大财政政策扶持,推动家庭农场提档升级 通过加大资金投入、财政补贴、项目倾斜、农业保险等政策扶持力度,提升家庭农场发展层次和水平,并按照“保证重点、兼顾一般”的思路,大力扶持带动性强、具有发展潜力的家庭农场;强农惠农项目可优先考虑委托和安排给有条件的家庭农场来实施,对规模化、集约化程度较高的家庭农场,根据其贷款需要,按照不同标准给与适当的财政贴息,以降低贷款成本;提高各类补贴标准,进一步加大对家庭农场发展的补贴,扩大现有补贴种类,以多种方式为家庭农场发展提供资金扶持,确保其收益的稳定性;根据各地自然风险状况,适当扩大农业保险范围,增加农业保险的险种,提高农产品受损的理赔额度,降低农民经营家庭农场的生产风险,为家庭农场的生产提供切实的保障;全面深化农村产权制度改革,落实农村“两权”抵押贷款政策,降低贷款门槛与利率、延长贷款周期,为家庭农场发展提供有力的资金保障。 (二)加强新型职业农民培养,改善家庭农场人力资源结构 家庭农场发展不仅需要懂技术、会经营的农民精英,更需要大量高素质劳动力。根据农村劳动力群体结构的复杂性和个体基础的差异性,整合各类教育资源,按照点面结合的思路,构建新型职业农民分类培训体系,既要注重对家庭农场经营者有计划培训,也要注重对农村劳动力的科普性教育,同时还要发挥示范带动效应。其中:对家庭农场经营者的有计划培训要注重拓宽培养口径,既要加强实用技术技能培训,更要强化职业素养和管理能力的提升;科普性教育就是要对农村劳动力广泛开展科技文化知识和实用技术的普及性培训活动;示范带动就是要鼓励和引导家庭农场经营者利用自己在本土的社会资本和影响力,带动更多农民学技术、用技术,改善农村老动力供给结构,为加快农业发展提供人力资本支持。 (三)完善农村金融服务体系,拓宽家庭农场融资渠道 鼓励商业性银行及政策性银行通过金融创新和功能拓展,开发适合家庭农场发展的信贷品种,增强农村金融供给能力;提升农村合作金融机构及其他新型金融机构吸收民间资本的能力,尽快使其成为支持家庭农场的的重要力量;积极探索财政资金的撬动功能和运作方式,引导更多社会资金投入到家庭农场发展中;通过“财政贴息”、“固定资产投资补贴”等配套措施,引导金融机构通过扩大贷款额度、延长贷款期限和降低贷款利率等优惠措施,鼓励家庭农场加强资产性投资;进一步规范民间借贷行为和稳定民间融资渠道,为家庭农场发展提供资金支持;努力探索农村产权抵押、动产抵押、订单质押、权益质押等多种信贷担保形式,增强家庭农场融资能力;引导和鼓励各类信用担保机构积极拓展家庭农场信贷担保业务,积极培育合作性质的农村信贷担保机构,逐步形成多形式、多层次信贷担保体系,有效化解融资风险,保障各类资金向家庭农场流动的渠道畅通。 (四)加快农地流转速度,壮大家庭农场经营规模 科学制定适合地域特点的农地流转推进政策,加强相关法律政策和专业知识以及典型实践经验的宣传力度,努力创造有利于农地流转的环境氛围,高度重视农地利用规划,扩大农地交易半径和范围,推动连片集中流转;构建以中介组织为核心、农村基层组织协调推进的农地流转服务体系,在完善中介组织功能的基础上稳步推进市场化进程,在转变政府职能的基础上充分发挥基层组织的组织协调和引导作用;逐步完善农地流转交易程序、健全合同管理机制,建立公开透明的农地流转信息交易平台,促进农地流转规范化运行与监督管理,完善农地流转纠纷调处机制,保护参与各方的合法权益;科学评估农地流转价格,探索流农地增值收益分配长效机制,稳定流转关系,提高农民参与农地流转的积极性,探索并形成以“入股”为主、长期稳定的土地流转方式,为家庭农场集约化、规模化经营创造有利条件。 (五)加快一二三产融合发展,提升家庭农场综合发展水平 甘肃省特色各异的自然景观、丰富多彩的农业旅游资源、悠久醇厚的文化底蕴为农业多样化功能和涉农产业融合发展创造了良好的基础和先决条件,家庭农场在一二三产业融合发展领域的作为空间非常广阔。一方面要在加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件的基础上,引导家庭农场立足区域特色资源禀赋与气候环境条件,把生态环境保护与农业资源开发利用有效结合起来,围绕农业循环经济产业链条的延伸,拓展生态价值链增值空间,促进一二三产业联动共融发展,并通过涉农产品生产及加工的标准化、绿色化、品牌化发展,进一步提高附加值。与此同时,要通过加快建设高标准特色农产品产地批发市场和零售市场,健全涉农产品物流体系,有效促进家庭农场产销衔接,充分利用物联网、互联网,推进电子商务、直供直销、代理配送等新型销售业态,进一步提升农产品流通效率和市场竞争力;另一方面,要充分借力特色各异的自然景观、丰富多彩的农业旅游资源和深厚的文化底蕴,深度挖掘生态文化创意、生产过程体验、特色旅游服务等潜力,有效拓展农业多种功能,打造集休闲娱乐、观光避暑、科普教育、采摘体验、文化展示等为一体的田园综合体,提升家庭农场综合化发展水平。 (六)注重示范引领作用,促进家庭农场规范化发展 加快推进家庭农场试点示范性工作,及时总结发展经验,巩固试点经营成果,充分发挥示范引领作用,稳步推动家庭农场的规范化运行;注重示范成果与经验的宣传推广,让广大农民见证示范性家庭农场的经营成效,充分调动农民的积极性;基层政府及涉农主管部门结合各地家庭农场发展现状与趋势,因地制宜、科学施策,引导家庭农场规范发展。 (七)创新协同发展机制,拓展家庭农场发展空间 家庭农场的发展不仅表现于自身经营规模的扩张,还要体现现代农业技术在经营活动中的充分利用,需要搭建多部门共同参与、多渠道整合资源的政产学研用紧密结合型协同创新平台,瞄准家庭农场发展中亟需解决的关键问题,注重功能集成技术、品质提升技术和生产无污染技术的推广应用;鼓励并支持家庭农场主之间的合作,通过建立家庭农场协会或组建家庭农场联盟,促进涉农产业规模化生产、合作化经营、产业化发展;探索家庭农场联合投融资机制和社会服务共享机制,拓展农业多种功能,拓宽家庭农场发展空间。
并案内容
交办意见 请省农牧厅办理。
答复文号
答复内容

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