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提案序号 113 十二
提案号 72 提案类型 党派提案 提案人 农工民主党甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会;甘肃省工商行政管理局;甘肃省商务厅 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省政府法制办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于优化营商环境促进经济发展的提案
并案案由
内容 省委书记林铎在省第十三次党代会报告中提出,要营造法治化、国际化、便利化的营商环境。这是当前全省上下全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,努力同全国一道全面建成小康社会,加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃的重大战略部署;也是我省适应把握引领经济发展新常态,全面推进供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的重大举措;更是有效解决经济社会发展的动力、活力不足,全力以赴遏制投资下滑趋势,千方百计推进新旧动能转换的必然选择。 新一届省委、省政府牢固树立新发展理念,着力深化供给侧结构性改革,坚持问题导向和目标导向,强化对经济运行的监测和调控,狠抓“三重”、“三一”工作方案的落实,全省经济出现了初步企稳向好的迹象,固定资产投资降幅收窄,工业企业效益持续改善,财政金融加速回升,消费、物价、就业形势总体稳定。但存在的问题依然突出,经济形势不容乐观,主要是项目投资、工业生产、第三产业存在的问题较多。其中,项目投资不足,库存项目余量有限,资金到位趋紧。工业生产方面,中央省属地方企业增速全线下滑,全省有12个市州工业增速回落,第三产业各项指标回落。出现上述问题原因很多,其中,一个重要问题是甘肃经济社会发展的动力、活力不足,干事创业的环境不宽松,尤其是投资营商的环境不佳,存在体制机制障碍。为了牢牢扭住发展这个第一要务,全力以赴遏制投资下滑的趋势,千方百计地推进新旧动能地转换,省政府按照省委落实“八个着力”的实施方案和政府工作报告中的各项重点任务,采取了一系列求真务实的工作举措,其中一个重要的方面就是心无旁骛地营造优良的投资营商生态。 一、我省营商环境存在的主要问题 近年来,省委省政府高度重视企业发展环境,认真贯彻党中央、国务院有关文件精神,聚焦重点领域和关键环节,立足甘肃实际,制定出台了一系列政策措施,深入推进行政审批制度改革、商事制度改革与投融资体制改革,着力促进非公有制经济发展、招商引资、项目建设等各项工作,取得了明显的成效。尽管我省营商环境有了较大的改善,但与沿海和周边一些省市相比,与企业的现实需要相比,仍然存在一些亟待解决的问题。 (一)政务服务效率不高。集中表现在“放、管、服”改革还很不到位,改革举措“分散化、碎片化”、“放的不完整、接的不顺畅、管的不到位”的问题一定程度存在。一是审批事项取消下放还不够到位,存在着“放小不放大”、“以放代撤”、“明放暗不放”、“你放他不放”等现象,一些事项的审批权没有全链条整体同步下放,影响了推进行政审批制度改革的整体进度。二是改革衔接配套还不够到位,集中表现为基层政府承接能力不足,“放权”与“放编制”、“放人”不同步,对基层缺乏指导、培训、服务及技术支持。三是审批过程中的“一长四多”现象依然突出,审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问题依然存在。四是“红顶中介”清理规范效果不理想,对企业服务存在着环节多、耗时长、收费乱的问题。五是信息互联互通还存在很大障碍,由于技术标准不一,信息共享只实现了“物理链接”,没有做到“化学融合”,造成“信息孤岛”问题突出,“并联审批”落实难。六是事中事后监管还不到位,重审批、轻监管现象比较突出,部门之间还存在推诿扯皮的现象。七是政务大厅窗口服务功能发挥不充分,各级政府工作部门“两集中、两到位”改革落实不到位,服务质量和效率不高,没有真正实现“一个窗口”服务、“一站式”审批。 (二)市场秩序不够规范。一是市场体系不完善,市场分割明显,存在着行业垄断现象,公平公正的市场环境没有形成,部分企业反映供电和燃气等垄断行业的服务质量差。二是诚信体系建设不完善,信用信息的共享、采集、保存、披露,以及信用评价、信用服务等缺乏具体制度,制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题,以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依然存在,扰乱了市场秩序,损害了市场主体和社会公众的利益。三是行政执法水平有待提高,部分基层执法人员不熟悉法律法规,不精通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识,在执法中存在重罚轻纠、只罚不纠及越位、缺位、错位现象。执法中权责不对等问题比较突出,如乡镇基层政府直接面向客商提供政务服务,在环境保护、安全生产等方面无权监管,但又承担着属地责任,权责不对应,导致大量市场违法行为得不到及时纠正。 (三)法治建设相对滞后。一是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要,营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态。如集体土地拆迁、工业投资项目审批等,亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。二是立法对营商环境的促进和保护不够,有些立法项目过于强调对重点领域、国有企业的政策扶持,一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中公众参与度不够,征求公众意见有的流于形式,商事主体有序参与的渠道不畅。立法过程缺乏有效论证和成本分析,商事主体的利益得不到充分彰显。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则,配套实施意见、执行标准等不能及时出台,法律实施达不到应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收,由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺乏,逃税漏税现象较为突出。当前,还存在法律规定不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。 (四)社会活力未有效释放。一是商事主体参与社会治理机制不健全。除了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执法,以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商事主体参与有原则性要求外,其他领域尤其是涉及经济社会发展的重大决策方面,商事主体参与度低,形式化明显,政策制定与企业需求脱节。二是区域管理一体化程度较低,没有形成资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等公共问题的涌现,一定程度上造成了区域冲突,影响了区域和谐发展。三是市场中介组织发育不充分,社会组织的作用没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会管理缺少固定渠道,没有有效形成行政机关与社会组织“功能对接,能力互补”的工作体制机制。社会组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对社会组织的培育和监督不够,多数社会组织职能单一,不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参与。 (五)产业配套能力弱。基础设施配套建设滞后,道路、水电、公共设施等“九通一平”配套不完备。部分经济技术开发区公共交通不便,生活文化设施少,生活配套设施不齐全,上学难、就医难等问题仍然比较突出。金融、物流、信息建设滞后,产业链缺失,产业社会化配套体系不完善,产业集聚度和配套率仍然不高。很多企业的设备、原材料、加工配套服务都由沿海提供,配套半径过大,增加了生产和物流成本,影响了产品竞争力。 (六)各类专业人才缺乏。难以招聘到对口的技术人才、研发人才和管理人才。企业用工难、工人返岗率低的现象普遍存在。 (七)亲商近商氛围不浓。部分基层政府人员公仆意识较淡薄,“官本位”意识残留,对企业“代办服务”、“贴身服务”、等主动服务不强。 二、经济发达省份的经验与启示 (一)广东省:建设法制化国际化的营商环境 广东省在经济转型升级的关键时期,2012年初提出了“建设国际化营商环境,重塑广东竞争优势”的发展思路,并于当年10月颁布了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,全面启动建设国际化营商环境的发展战略。该战略从五个方面着手,将国际营商环境的通用规则和中国国情以及广东省情结合在一起,系统的提出了打造营商环境的一揽子方案。一是坚持法治为基,通过良法善治保障激励要素效率提高,建立良法善治的政府治理新优势。二是加快转变政府职能,建立透明规范的政务服务新优势;三是加快完善现代市场体系,建立高效公平的资源配置新优势;四是深化社会体制改革,建立和谐稳定的社会环境新优势;五是构建开放型经济新体制,建立互利共赢的对外开放新优势。广东在营商环境建设方面的探索,有效解决了世界银行投资营商体系过于微观的弊端,将国际规则和我国国情很好的结合在了一起,开创了政府主导下提升营商环境的中国化实践先河。 (二)江苏省:以政务服务“一张网”下活“互联网+政务服务”整盘棋 江苏省抢抓“互联网+”这一历史机遇,在提出“5张清单、1个平台、7项相关配套改革”及“零审批、不见面、少跑腿”等“放管服”改革总体架构的基础上,今年5月4日制定出台了《关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》,充分运用云计算、大数据等现代信息技术,建设省、市、县三级统一的江苏政务服务网,按照“网上批、快递送、不见面”要求,决定利用1-2年时间,建成政务服务“一网一门一端一号一码”(提升一网:升级改造江苏政务服务网,省、市、县、乡、村五级联动,面向自然人、法人和其他社会组织,提供行政审批、公共服务、信用监管、绩效评价、公共资源交易等服务功能。优化一门:整合优化各级政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心功能,对接江苏政务服务网,构建线上线下一体化服务平台,精简优化办事流程,强化业务协同办理,逐步实现“进一个门、办所有事”。建设一端:建设江苏政务服务移动客户端和微信公众号等,对接江苏政务服务网,面向自然人、法人和其他社会组织,提供服务同项、数据同源的移动化服务。整合一号:建设江苏12345在线服务平台,整合省各职能部门单位、各市县政务服务热线资源,力争实现全省一个号码对外,统一提供咨询、办理等服务。五是使用一码:以居民身份证号作为自然人办事唯一标识,以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识,构建统一身份认证体系,建设电子证照库,避免重复递交材料。)全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务平台,让企业和群众办事更加便捷、更有效率。江苏打造政务服务“一张网”,下活“互联网+政务服务”这一招大棋,纵向撬动政府自身改革,横向撬动经济社会各领域改革,切实构筑起新时期的体制机制优势。在7市1县开展“互联网+政务服务”技术体系建设试点,探索“多图联审”、“多评合一”、“互联网+审图”、“模拟审批”等改革,形成了一批可复制推广的典型经验,全面优化了营商环境。 (三)浙江省:“最多跑一次”改革 “最多跑一次”改革是浙江在“四张清单一张网”行政审批制度改革改革基础之上进行的又一次深化探索。浙江省投资项目并联审批监管平台在满足国家发改委标准的基础上大胆创新,实现了与浙江政务服务网及部门业务办理系统的无缝对接、深度融合,并对项目审批环节进行动态调整。同时,大力推进中介服务市场化改革,取消准入限制条件,打破行政区划限制和行业、部门垄断。实现统一用户认证、利用证照库支撑审批、证照及审批结果电子化、建立联合审图系统、聚合PC和和手机平台、快递送达审批结果等目标。充分运用“互联网+政务服务”和大数据,对全省一体化网上政务服务平台建设及政务、企业和社会等数据资源整合共享等技术层面超前谋划,以“政务云”为基础建立了网上身份认证、数据交换、电子证照库、网上公共支付等关键技术平台,为深化“最多跑一次”改革取得实效提供了强有力的技术支撑。“最多跑一次”以简政放权为先导,以事项清单梳理为基础,以政府流程再造为核心,以便民提效为目标,以“互联网+”为手段,“让数据多跑路,让群众少跑腿”,以期从根本上改变“政府部门一张嘴,群众企业跑断腿”的状况,真正为企业减负、为发展松绑、使群众办事更加便捷,为全国各地深化“放管服”改革提供了浙江方案。 三、持续改善我省营商环境的对策建议 (一)营造便捷高效的政务环境 一要推行行政审批权力清单管理制度,进一步压减行政审批事项,规范行政审批行为,理顺行政审批流程,建立统一的行政审批受理、审核、监督制度,协同推进简政放权、放管结合、优化服务。二要建立市场准入负面清单管理制度以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,实行统一的市场准入制度。三要推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台,逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。四要加强政府绩效管理,进一步规范和健全首问责任制、限时办结制、联审联批等常规性规章制度,建立健全急事急办、特事特办等制度。五要切实提高审批效率,逐步拓宽网上政务服务覆盖范围,推广应用网上审批系统,有效提升行政效能。加强行政服务中心建设,积极推行网上审批,完善重大项目审批服务“绿色通道”制度,进一步健全部门联动机制,压缩中间环节,提高审批效率。六要加强行政审批监督制约。创新监督手段、强化行政问责,切实提高行政审批行为的透明度和公信力。健全政府部门“责任白皮书”制度,以各种形式向社会公布政府部门具体责任,及时公开工作进度,强化社会群众对政府工作的监督。积极完善新闻发布制度,有效运用报纸、广播、电视、网络、手机等多种传媒手段,提高政府信息发布的及时性、准确性和权威性,主动引导舆论,树立政府开放、务实、高效、廉洁的良好形象。 (二)营造诚信规范的市场环境 一要建立市场准入负面清单,放宽市场准入。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除,凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除。完善投资者权益保障机制,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。二要进一步深化工商登记制度改革推行“多证合一”、“多证并联”、“一照一码”,推动市场准入便利化,深入推行“证照分离”登记制度改革,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。三要健全市场监管体系,推动市场准入体系、产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费维权社会监督体系和金融市场监管体系建设。提升监管科学化水平。继续强化“双随机、一公开”跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。推行“双告知”、“双反馈”监管模式,探索实行“互联网+监管”新模式,运用移动执法、电子案卷等手段,加强非现场监管监控。落实监管主体和监管责任,加强部门之间对企业违规行为的互联互通,加大企业违规信息的政务公开,提高企业违法成本,维护市场秩序。按照分类监管原则,探索开展生产企业质量信用等级评价工作,强化企业的质量主体责任。四要加强社会信用体系建设,完善全省企业和个人征信系统,重点加强对非银行信用信息的整合与应用,探索构建统一信用信息平台,并向社会提供信息查询服务。建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系,对于信用记录良好、信誉高的市场主体,在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。五要严厉惩处不正当竞争行为。严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为。严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为。 (三)营造公平公正的法治环境 一要着力建立投资的营商环境制度框架,加强营商环境立法工作制定出台《甘肃省营商环境建设条例》。抓紧制定《甘肃省开发园区条例》、《甘肃省经济技术开发区条例》、《甘肃省知识产权促进条例》、《甘肃省促进诚信建设条例》,完善涉及营商环境的法规规章体系。明确行政执法权责。二要强化执法考核和行政问责,加强执法评议考核,督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。三要探索联合执法机制,积极推进综合执法改革。整合执法资源,减少执法层次,消除多头执法和重复执法。四要严格禁止无依据执法,严肃行政执法纪律,严格控制行政执法审批流程,严格落实公正司法要求,依法保障各类投资主体平等使用生产要素,公平、公开、公正参与投资市场竞争,同等受到法律保护。 (四)营造温馨包容的人文环境 一要加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育进一步提高全民素质。二要广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好社会风尚。三要大力培育先进典型,弘扬甘肃精神,营造鼓励干事创业的良好氛围。四要集中治理群众反映强烈的突出问题,不断强化社会矛盾治理,重点解决金融、劳资关系、社会保障、征地拆迁、环境保护等方面的社会矛盾,进一步建立和完善行业性、专业性人民调解组织和人大代表、政协委员、法学专家、公益律师、人民团体、社会组织等第三方参与社会矛盾纠纷调处机制,落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度。大力营造恪守诚信的社会环境。五要要围绕树立正确的道德取向,加强社会评议和舆论引导,为推进道德建设创造良好社会文化环境。六要推进平安甘肃建设,统筹各级公安、社区组织、志愿者团体,建立全民参与、多方联动的社会治安防控机制,在全市形成周密的治安联控联防网络。严格落实安全生产责任制,完善应急体系建设,坚决遏制重特大事故发生。 (五)营造风清气正的人才环境 实施人才智力柔性引进工程,鼓励机关、企事业单位、科研院所围绕我省重点产业发展需要,通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、对口支援、技术入股以及其他适宜方式,柔性引进外来人才为我省经济社会发展提供智力支持。鼓励企业可实行岗位绩效工资制、协议工资制、项目工资制、成果工资制,对柔性引进的人才进行股权激励,或允许人才以管理、技术、资金等生产要素参与分配。完善人才的住房、社保、户籍、科研、奖励、医疗等方面配套政策,实施人才安居工程,优化人才发展环境。加大人才创业扶持力度。鼓励人才参与创业大赛,推行创业担保贷款扶持政策,设置创业场地补贴资金,积极培育博士后科研工作站或博士后创新实践基地。 (六)营造功能完备的产业环境 一要提高金融服务质量。完善信贷资金向实体经济融通机制,及时向金融机构提供项目和企业资金需求信息。推动中小企业信用担保公司等国资担保公司改革发展,增强融资担保机构服务实体经济能力。开展优化企业融资环境减轻企业财务负担专项督查。降低贷款中间环节收费,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率的行为。引导金融机构针对不同企业合理定价,督促银行业金融机构依法合规收费,制止不规范收费行为。二要降低企业用地成本。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应。四要积极促进物流产业发展。五要营造充满活力的创新环境,切实提高知识产权保护水平。加大知识产权保护宣传力度,支持中介服务机构拓展专利申请、商标注册、版权保护及知识产权咨询等业务。深化维权援助和涉外维权工作,进一步畅通知识产权案件举报途径,营造全社会尊重与保护知识产权的良好氛围。 (七)树立正确选人用人导向,积极营造干事创业的良好政治环境 一要坚持正确用人“风向标”。真正让想干事、能干事、能干成事、并且不惹事的干部得到褒奖重用,让不作为、不负责、不担当、不守规矩的人混不下去。通过用人这个“风向标”,把干部的注意力有效引导到发展最应该干、群众最希望干的事情上来。 二要加快建立容错纠错机制。按照“三个区分开来”的要求和省党代会提出的“建立健全容错纠错机制,为担当者担当,加大正向激励力度,追究为官不为的责任,营造为官愿为的环境,调动广大干部干事创业的主动性积极性。”具体要求,借鉴兄弟省(区、市)的经验做法,尽快研究出台我省党政干部容错纠错办法。 三要构建新形势下良好政商关系。按照习近平总书记阐述的“亲”“清”新型政商关系的具体要求,借鉴广东省的经验做法,研究出台我省构建新形势下良好政商关系的意见,正确处理好公职人员与企业家的关系、政府与企业的关系、政治环境与廉政文化的关系,理直气壮地支持鼓励政府重商、招商、亲商、安商、护商。 四要健全完善反腐倡廉方式。推进反腐败斗争,既要保持高压态势,对“三种人”依纪依规严肃查处,又要避免对相关部门或领域造成震动,对敏感工作造成被动,对党的事业和形象造成负面影响。要以教育保护挽救干部为己任,多用善用、用足用好柔性化处置方式,积极探索对干部违纪问题分步骤、分情节、分态度实施不同处置。建议省上一方面通过建立健全约束机制,以零容忍的态度反腐,一方面加大对恶意诬告者、造谣中伤者的打击力度,为被诬告、陷害的干部及时澄清是非、恢复名誉。
并案内容
交办意见 请省发展改革委、省工商局、省商务厅办理
答复文号
答复内容

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