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提案序号 112 十二
提案号 71 提案类型 党派提案 提案人 农工民主党甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省工业和信息化委员会 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省工业和信息化委员会 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于大力发展我省现代装备制造业的提案
并案案由
内容 2017年8月3日国务院发布了我国《新一代人工智能发展规划》,标志着信息化智能化的装备制造业的发展成为新一轮世界经济竞争的新热点。装备制造业是为国民经济各领域和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业,加快发展信息化的装备制造业是贯彻落实十八大以来的新发展观、供给侧结构改革、转变经济发展方式的重大举措,对促进我省经济发展新常态下产业结构优化升级、增强自主创新能力、抢占新一轮世界经济竞争的制高点,实现“中国制造2025”目标具有重要意义。 一、国外装备制造业发展概况与我们在全球装备制造业的水平 (一)装备制造业是奠定工业强国地位的基石。装备制造业的发展壮大带动许多相关产业的发展壮大,促进了国家工业化进程。这些装备制造大国都是当今世界工业大国、经济强国,他们的崛起和腾飞几乎都凭借装备制造业的大发展。 (二)大型跨国公司是这些国家装备制造业的支柱。这些国家普遍重视培育大型企业集团,以此带动了本国装备制造业的发展,有时甚至充当政府代言人,组织重大工程建设、尖端产品技术研发和对外贸易等。如美国的通用电气、通用汽车、福特,日本的三菱、东芝、日立、丰田、日产,德国的西门子、大众、戴-克,法国的阿尔斯通,加拿大的庞巴迪,韩国的现代、三星等。这些跨国公司资产规模大,全球化配置资源,经营范围广,技术研发、系统集成能力强,普遍具有较强的融资功能,可为用户提供产品租赁和销售信贷。 (三)政府的扶持是这些国家装备制造业成长壮大的重要保证。这些扶持手段包括政府采购、税收减免、优惠贷款、资金投入、市场保护等多方面,而且在产业发展的各个时期运用的侧重点不同。美国通常采用政府采购、军事订货、政府拨款等手段保护本国市场,一些公共设施(如地铁)建设也有设备国产化率要求。美国1930年代曾制定"Buy America"法规范政府采购,至今仍然有效。 (四)占领高端产品研发制造技术正在成为这些国家装备制造业的发展重点。当前,美国装备制造业发展致力于技术高起点,产品高附加值,基本跳出了中、低档产品的圈子。日、德等国继续推进行业整体素质的提高,重视利用高技术优化提升传统装备制造业,大力发展高技术、高附加值产品,保持产业优势。如在发电设备领域,美、日、德已将研制重点放在新一代核电机组、大型燃机、百万千瓦超超临界火电机组、大型风电机组等节能减排新产品上。 二、新常态下大力发展我省现代装备制造业的意义 (一)优先发展装备制造业是经济结构转型以及构建工业发展格局的必然要求。对甘肃而言,实施工业强省战略,没有强大的产业优势是不行的。甘肃现有的传统产业主要是原材料和能源产业,虽然现阶段这些产业的发展势头强劲,但仅靠这些大型企业的产业来实现工业强省是远远不够的。只有大力发展制造业,扩大制造业的发展规模和技术水平,才能实现经济结构的转型,构建起支撑工业强省的新格局,从而实现经济的新一轮增长。 (二)优先发展装备制造业是转变经济增长方式和参与区域间竞争的必然选择。甘肃要保持经济持续、快速发展,就必须转变经济增长方式,调整产业结构,加大非资源型产业如装备制造业的比重。同时要以更加积极的姿态参与到国家竞争中来,不仅仅只是依靠国家的倾斜政策,在实行以积极开放的方式参与竞争的过程中要认识到,如果要在竞争实力中取得优势地位,甘肃就必须得根据自身条件发展具有本地优势,只有这样,才能在开放经济中获得机遇,推动和加快工业化、现代化的进程,走向新型工业化道路。 (三)装备制造业的发展对甘肃经济发展至关重要,它决定着甘肃工业化的发展水平,决定着甘肃老工业基地振兴目标的实现程度,决定国家装备制造业整体竞争力的提升态势。但是,甘肃装备制造业又面临诸多发展瓶颈,装备制造业能力下降已经成不争的事实。鉴于甘肃装备制造业的重要性和产业发展的滞后性,甘肃必须优先发展装备制造业。 三、大力发展我省现代装备制造业的基础与条件 从政策层面看,国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、工信部《关于进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见》等一系列重要文件的出台,明确提出将优化产业空间布局,提高产业集聚发展水平,支持做大做强甘肃装备制造业,为产业发展营造了良好的发展环境。 从资源条件看,一方面,我省河西走廊风能、太阳能资源丰富,可再生能源开发潜力巨大。根据规划,到2015年,建成风电装机1271万千瓦,太阳能发电装机126万千瓦,配套火电装机新增740万千瓦,投资风力发电装备、太阳能应用装备市场前景十分广阔。另一方面,我省传统煤炭资源丰富、煤质优良,随着新疆等外部煤炭资源的大量调入,我省煤化工发展得到有力支撑,必将带动化工装备行业的大发展。 从产业布局看,在数控和专用机床、中高压电气、石油钻采炼化设备等传统优势产品发展的同时,风电、太阳能、核电等新能源装备制造业及汽车产业将得到进一步支持,兰州、天水、河西等装备制造产业集群规模及带动作用将进一步扩大,一批新型工业化产业示范基地将相继建成并发挥重要作用。 从市场商机看,我省核工业基础和人才优势明显,具备发展核能发电和建设核燃料基地的优越条件。中核集团“十二五”期间在甘项目投资达到1千亿,为核能应用装备企业提供了发展机遇。省内电网的加快建设,特别是多个特高压直流线路的布局,对高中压开关柜、大型电力变压器、电力电缆等电工电器产品的需求将大幅增加。 从技术研发看,超大型汽车轮毂绿色镀膜装备研发与应用项目,替代传统的化学电镀工艺技术,达到节能降耗、保护环境,具有巨大的市场前景。金属板带材料连续镀膜设备、太阳能集热发电真空集热管已在兰州首先研制成功,将对我国太阳能利用产生积极深远影响。 四、大力发展我省现代装备制造业存在的问题与困难 (一)技术创新基础薄弱,缺乏自主创新能力 2016年,我省争取国家专项建设基金9.17亿元,支持5个重大项目建设,围绕重点领域梳理出545个技术创新项目,争取国家批复2户国家级技术创新示范企业,培育10户省级技术创新示范企业和20家省级企业技术中心。但是总体而言,我们的技术创新基础仍然薄弱的现状短期内难以改变。 (二)装备制造业产品层次低,产业聚集度不高 2016年,我省战略性新兴产业增加值在生产总值中的占比达12.1%,高于全国平均水平2个百分点,对经济增长的贡献率达到17.4%。而由于我省装备制造业产品水平整体低端化,高技术含量的产品在装备制造业产品所占比例很低,部分传统的装备制造业依然还在市场夹缝中苦苦挣扎。我省以这些产品为主,利润空间也很小,必然对提高我省装备制造业整体竞争力有很大的阻碍甚至降低的作用,不利于产业的转型升级。 (三)装备制造业产业环境不规范 主要体现在以下几个方面:一是项目审批程序冗余且周期较长。一个企业在申报新的项目时,出现一个执照由多个政府部门管理的现象,甚至部门之间对同一件事情互相推脱,导致一个文件往往需要走访多个政府部门才能完成盖章审批过程。并且在实施过程中,需要准备和完善的文件过于繁杂。二是各部门和各产业信息不透明。一些企业甚至通过发布虚假信息来隐藏真实的情况。特别是国有企业,由于本身企业性质的特点,往往有能力提前得到或者隐藏一些重要信息,导致企业之间竞争的不平等关系。信息的不对称能够扰乱正常的市场秩序,形成不公平竞争市场环境。 (四)品牌意识淡薄,质量和市场竞争力不足 目前甘肃省装备制造企业领导层已经具备了一定品牌培育意识,但品牌战略管理的知识储备和实践经验还是薄弱,在品牌的定位、品牌的架构、品牌的识别等方面有所欠缺。只有类如酒钢集团加强市场调研,开发试销出汽车结构用热轧高强钢带等12类产品;腾达西铁集团全年生产低铝、低碳硅铁6149吨;金铁公司把精品锅具项目做为延伸产业链的突破口。 (五)企业筹资困难,科技创新能力低 由于金融体制和企业现状的双重障碍,民间资金的总量不足,积聚力弱,且缺乏民间资金进入的正常机制。2017年1月,我们对于白银高新区的部分科技型中小企业进行了调查,发放问卷100余份,有效回收14份,涉及生物医药企业7家,节能环保企业2家,新材料企业2家,光机电一体化企业2家,现代农业企业1家,从企业规模上看,注册资金超过1000万元的有9家;最高达5000万元有2家;2000万元有3家;1000万元有4家;注册资金最少的是100万元,共有4家。真正达到融资成功的只有4家,融资成功率仅有28.6%,足额融资的有2家,占比仅为14.3%,比例较低。 (六)技术管理专业人才稀缺 根据调研,很多企业不但创新型人才匮乏,劳动力和技工也短缺,劳动力素质十分低下,尤其是高级技工极度匮乏。我省的人才政策尚未像发达地区的人才政策带来的集聚效应,企业留住高素质人才的条件不足,也较难招聘到技术管理水平高的人才。 五、大力发展我省现代装备制造业存在的机遇与挑战 (一)面临的机遇 1.振兴装备制造业己确定为基本国策 国家将“大力振兴装备制造业”作为未来发展的主要任务之一,提出推进产业结构优化升级的重大举措,今年又提出以自主创新带动产业的发展《新一代人工智能发展规划》,标志着信息化智能化的装备制造业的发展成为新热点。为此,甘肃省也应有所规划,在先前制定并下发的《甘肃省振兴装备制造业行动计划》等一系列政策措施的基础上,以促进新型装备制造业的发展围绕项目进园、工业集中、土地集约等方面制定新的发展规划和政策措施。 2. “一带一路”助推装备制造业 “一带一路” 中丝绸之路经济带沿线国家大部分是发展中国家和新兴经济体,大部分国家的工业化程度均不是很高,基础设施建设还比较落后,这些国家未来对铁路、管线、机场、港口、核电、电信等能源设备和基础设备的需求量将持续增长,这就为我省装备制造业“走出去”提供了巨大市场空间。除基础设施投资外,沿线国家加强产业投资与合作,特别是深化装备制造业的投资与合作,是各国推进工业化进程的需要,是促进沿线各个国家社会经济深度融合的重要路径,是“一带一路”战略建设的重点领域。 3.“互联网+”有助于装备制造业转型升级 在“互联网+制造”的产业发展推动下,形成我省新的产品和业态。一是传统工业企业要加快转型速度,跟上互联网步伐。要想在“互联网+”中站稳脚跟,企业要学会去主动转型,要懂得去变革,逐步由制造转化为服务。二是开发新智能产品,构建产品增值载体。在企业生产中,实现全面智能决策,用智能技术解决核心难题。智能装备成为目前装备制造业选择攻坚的方向。更多的装备制造企业都倾向于将装备制造业于与网络结合,同时提升智能化水平。 4.高新技术成为装备制造产业升级的关键 装备制造业与高新技术相辅相成,使部分产业升级为高技术含量的现代装备制造,如大中型计算机、航空航天设备、先进武器装备、精密数控机床、先进医疗设备、自动化仪器仪表等。 (二)面临的挑战 1.地域经济发展相对落后 产业配套能力、基础设施以及投资软环境是投资者区位选择考虑的一个很重要的因素。而产业配套能力的大小、基础设施和投资软环境的好坏直接取决于当地政府的财政收入和支出的多少以及财政支出的方向。 2.企业市场适应能力差 由于甘肃省军工企业多、国有企业多等几个特点,而这些企业过去受指令性计划管理较多,在改革开放过程中走向市场的步伐较慢,不能适应市场经济的要求,缺乏内在发展动力和活力。同时,西部人固有的保守观念使得西部的经济发展比较缓慢,在市场经济大潮中,很难体现本地区应有的价值;而甘肃省人的观念更为如此,地域、文化、历史的影响,使得甘肃省很大程度上缺乏像江苏、浙江等南方地区已有的创业文化。 3.基础设施及社会服务体系不完善 从社会经济现状上看,甘肃在相当一段时期内仍然处于农业经济为主体、工业经济不成熟和知识经济仅仅是萌芽的阶段。文化教育及科技事业落后,基础设施及社会服务体系不完善一直制约着甘肃经济社会的发展。正因此,甘肃一直陷于一种相对封闭的状态,难以聚集科技机构和科研人才,难以改变生产方式,进而形成一种贫困的恶性循环。 4.市场化及开放程度低 目前,甘肃在发展外向型经济、吸引区域外生产要素流入方面,落后于中、东部省份。对外开放程度不高,极大地制约了甘肃省开拓国际市场和引进国外资源,影响了经济体制改革和产业竞争力的培育及增强。不仅如此,由于存在行政性审批、行政性收费和行政性垄断等制约因素,加之基础设施建设滞后、地理偏远等投资硬环境因素和法律法规不健全、投资者的合法权益不能得到切实保护等投资软环境因素的影响,使得区域外生产要素的流入水平较低,区域内生产要素的流出也受到一定影响。 六、对策建议 (一)加强组织领导,加大政府政策扶持 1、成立强有力的领导组织机构。建议恢复由省主要领导担任组长的省装备制造业领导小组,在领导小组下成立新型装备制造业的发展协调指导机构,要制定出规划和行动方案。 2、设立新型装备制造业发展专项基金,制定年度滚动计划。积极争取把我省的装备制造业纳入老工业基地的改造范围,享受振兴东北等老工业基地的政策,对带动我省装备制造业发展有重大作用的企业、产品、技术以及项目,要给予放宽准入条件、财政贴息、减免税等的支持;对购买国产重大设备的要给予优惠贷款、采取关税和非关税措施来减少盲目的进口。加大积极争取国家专项资金的力度,统筹运用省专项资金,推动装备制造企业技术创新和产业升级。认真落实国家有关企业研发费用税前加计扣除、关键零部件免税等优惠政策。研究制定并适时出台配套国家支持农机工业、机械基础零部件产业和首台(套)设备发展的具体政策。一方面,可以通过实施税收优惠政策,为我省装备制造业的良性发展提供更为灵活的融资手段,为装备制造业的发展提供资金支持;另一方面,要着力培养装备制造业发展所需的人才,通过良好的福利待遇和专利权享有等措施鼓励更多的优秀人才从事装备制造业的相关行业,使得装备制造业的发展有源源不断的资金和人才支持。 3、建议统一组建全省装备工业协会。调查研究装备行业的结构和运行情况,对我省装备制造业特别是石化装备制造企业的发展进行指导,特别是针对石化装备制造业改革和改组,与科研院所合作,培育和形成我省自主的装备制造创新体系。 (二)瞄准优势产能,形成加快发展的强大合力 1、要有组织地开展装备制造业特别是我省优势产能石化装备的“国家队化”工作 省装备制造业领导小组强力指挥对我省优势产能石化装备的“国家队化”工作的领导,建立健全组织协调机构,继续坚持“积极、稳妥、先进、可靠”的方针,有组织、有计划地开发石化重大装备。石化重大装备的立项要经过专家论证,项目承担单位要打破地区和部门界限,向国家要研制经费支持,要对重大装备国产化的先进单位和个人给予奖励。 支持和鼓励省内装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间以并购、参股等方式进行跨行业、跨地区强强联合、资产重组,推进城际间的企业重组和产业整合,通过多种途径组成、培育、发展、壮大一批集应用基础研究与技术开发于一体的特大型石化装备制造企业集团,提高成套石化装备的系统集成能力、减少或消除石化装备核心技术与关键产品受制于国外的状况。 2、继续坚持科研、设计、制造和用户相结合的“一条龙”重大装备攻关体制 在“一条龙”攻关过程中,各参加单位要密切配合,团结合作。科研单位要提前做好技术准备,包括工艺方案的调研、论证和试验;设计单位作为科研开发和工业应用的桥梁,要根据工程需要,及时向装备研制单位提出攻关课题,积极采用国产化装备,尽力把科研成果应用于工程建设,早日形成新的生产力。 3、石化重大装备“国家队化”要有依托工程 为了减少风险,石化重大装备的国产化可采用“集中立项,风险分散,逐步实施”的做法,在不同项目中分别应用和考核,成功之后即可实现成套装备的国产化。 对于国内研制的首台石化重大装备,建议实行政府采购或由重大装备创新风险基金支付制度,承担重大装备国产化风险,以国家重点改扩建石化项目为依托,解决石化重大装备“业绩门槛”问题。国有企业应积极采用国产装备,自觉成为重大装备自主创新和国产化工作的推动者。 (三)坚持市场导向,做强行业龙头企业 建立研发机构,加大研发经费的投入,使重点的骨干装备类大中型企业成为技术创新的主体。此外,要充分利用国内外有利的宏观环境和当前的工业结构调整期,积极进行龙头企业的技改工作,扩大设备投资,更新固定资产,提高技术装备水平。还可通过实施名牌战略的途径,在巩固和提升现有的名牌产品基础上,研制开发出一批具有自主知识产权、技术含量高的名牌产品进行龙头企业的改造,全面建立和完善现代的企业制度,建立规范的法人治理结构,转变经营机制。以西部地区具有竞争优势的龙头企业为依托,进行专业化协作生产,实行高度的专业化,以促进每个企业的效率的提高,让彼此间存在着生产过程的联系,产业链成为维系企业生存与发展的动力,每个企业都在生产链上占据着合适的位置,形成一种合理的分工和协作状态,在此基础上慢慢延长企业产业链,培育出区域化的产业群,发展西部地区的特色产业集群,发挥各自的优势。 (四)对接一带一路,实现地域产业合作 甘肃省应该优先考虑自己在装备制造领域的领先产能、特色产业,打造出核心产品,实现“国家队”目标,才能借助“一带一路”建设规划,走向国际市场。坚持市场导向,结合所在区域的需求,把握商业运作原则,把握创新合作新模式,更加注重装备标准技术和管理水平的同步提升、产品质量和品牌服务提升、自身发展与造福当地并重,推动形成中国装备“走出去”的优化格局,达到对外开放的新的水平,增添新的增长极,实现经济质量,效益增强。 积极转变经济发展方式,大力调整经济结构,努力推动技术进步,立足比较优势,支持重点产业、重点领域和重点地区主导产业的优先发展,带动其它产业共同发展。改变甘肃在丝路经济带建设之初提出的形成以能源导向型产业结构,利用技术改造提升产品的技术含量和改变其内部结构,降低能源消耗。中心地区的兰州市和兰白创新区,应充分发挥向中亚国家开放的龙头带动作用,两翼地区的陇东能源化工基地兼具传统能源和新能源双重优势,加大力度吸引中亚国家投资该地主导产业项目。 优化投资环境,消除制约对外开放的机制体制障碍,积极扩大对外开放,为主导产业的发展创造优良的环境。如实施多元化出口策略并愿意主动为国外市场提供石油产品等,甘肃省可制定相应政策,加强基础设施建设,努力夯实主导产业发展的基础。对区域经济来讲,比技术和人才更重要的竞争要素是发展环境和文化氛围,以及与市场经济相适应的体制机制。我省必须把握和遵循世界产业转移的规律,形成有利于企业、项目落地生根的“绿色通道”和成长机制。政府要在充分利用危机在海外投资、采购先进技术和装备、促进产业转移方面,用更大的气力建立产业配套、优化发展环境。充分运用经济全球化所创造的产业发展机制,全力以赴抓项目、抓主要项目、抓大项目,有效整合国际资源、国际资本、国际技术、国际市场要素,以外向带动提升我省装备制造业的发展档次和水平。 (五)拓宽融资渠道,提高产业资金实力 1、政府财政应积极对大型装备制造企业给予财政支持。对企业的补贴方式应更加具有多样性和灵活性,除了传统的利息补贴和税费补贴外,可对企业设备更新和固定资产折旧也给予一定的补贴;政府要发挥宏观调控的作用,注重营造良好的融资环境,加大招商引资的力度,多角度提高行业资金实力。 2、发放商业银行贷款。省内商业银行要加大信贷投放力度,完善对重点装备制造业的授信授权管理,满足装备制造企业在投资、采购、销售等环节的资金需求。有关部门要利用信息发布、政银企对接以及贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构的信贷投向,建立新型的银企合作关系和协调机制。加强与国家进出口银行(政策性银行)的合作,利用买方和卖方信贷,满足我省装备制造企业在进、出口方面的资金需求,扩大对外市场开拓能力。 3、利用资本和债券市场。对装备制造核心企业以及具有自主知识产权的高新技术项目,要通过政策扶持和资金支持,不断提升企业的经营能力和盈利水平,进一步完善公司治理结构,使之具备上市融资、发行债券(企业债、公司债、中期票据、短期融资券)的条件,增强企业直接融资的能力。加强与保险集团公司的合作,引导保险公司以债权等方式投资省内装备制造业工业园区交通、通信、能源等基础设施项目。 (六)努力加强技术创新人才队伍的培养和建设 1、进一步完善培养和吸引创新人才的体制机制 根据石化工业发展规划,支持高等教育、职业教育加强石化装备制造业技术创新人才培养。石化装备制造企业、科研院所要与高等院校加强合作,联合培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工;深化分配制度改革,采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的激励机制,努力建设一支专业配套、人才结构合理、工作高效的装备技术研发队伍。 2、构建有利于创新人才成长的文化环境 要积极鼓励科技人员敢于探索、勇于创新,努力营造宽松和谐的创新文化氛围。积极探索创新人才工作的新体制、新机制和新方法,促进科技人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励的规范化和制度化,建立适应自主创新要求的激励机制和约束机制,形成人才辈出、人尽其才的创新人才成长环境和社会氛围,为提高石化装备制造业的自主创新能力提供强有力的人才保证和智力支撑。
并案内容
交办意见 请工信委办理。
答复文号
答复内容

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