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提案序号 111 十二
提案号 70 提案类型 党派提案 提案人 农工民主党甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省环境保护厅;甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
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案由 关于治理“两江一水”部分流域土壤污染的提案
并案案由
内容 甘肃省“两江一水”流域生态环境十分敏感,矿产资源开发强度大,土壤污染的风险较高。土壤环境质量不仅事关当地经济社会发展和人民群众健康,而且事关我国粮食安全和生态安全。党的十九大指出:建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。 为全面掌握“两江一水”流域土壤环境和土壤污染的基本情况,调研组在前期和甘肃省环保厅,省国土资源厅,甘肃省农牧厅,甘肃省水利厅,甘肃省统计局等部门协商沟通下,于2017年11月中旬选择“两江一水”流域的成县、徽县、西和县、礼县等县区开展调研。通过现场察看、听取汇报、历史资料分析和访谈等形式全面了解土壤污染基本情况、主要污染源和污染物,重点查看了涉及重金属、多环芳烃、石油烃类等工业企业和处理设施、城市污水处理厂、固废处理设施、农田改造现场和荒地综合治理项目等。现建议如下: 一、调研结果分析 (一)“两江一水”流域概况 “两江一水”(白龙江,白水江和西汉水)流域位于甘肃省东南部,具有十分重要的生态地位。该区域地址地貌特殊,生态环境脆弱,地震、山洪、泥石流等灾害频发,是全国四大泥石流高发区之一。“两江一水”流域土壤污染情况调研对于保护该流域土壤环境和推进生态文明建设具有重大的意义。 (二)调研地区基本情况 1.成县 土壤基本状况 全县总面积1677平方公里,辖14镇3乡、15个居委会、245村。本区域国土面积167832.97公顷。农用地面积151011.88公顷、占总国土面积的90%;基本农田面积28220公顷、占总国土面积的16.8%;建设用地面积9645.4公顷、占总国土面积的5.74%;其他用地面积7175.69公顷、占总国土面积的4.28%。辖区内“两江一水”流域涉及镡河、鸡峰、黄陈、索池、苏元5个乡镇,经排查共有地质灾害隐患点33处,都为小型灾害隐患。2011-2016年仅发生少数微型地质灾害,未发生大面积污染或破坏农用地、建设用地和其他用地的情况。 2.徽县 土壤基本情况 本区域内土壤的基本类型分为:褐色土、棕壤、淀土、潮土、红土、暗色草甸土、水稻土。截止2016年底,本区域内国土面积269900.90公顷,农用地面积260874.28公顷,占总国土面积96.66%;基本农田面积34022.11公顷,占总国土面积12.61%;建设用地面积5636.9公顷,占总国土面积2.09%;其他用地面积3389.72公顷,占总国土面积的1.25%。2011-2016年本区域未发生泥石流、滑坡等地质灾害污染或破坏的农用地、建设用地和其他用地。 3.西和县 土壤基本情况 截止2016年底,本区域内国土面积186166公顷、农用地面积60978.91公顷、农用地面积60978.91.公顷、占总国土面积比例32.76%;基本农田面积44666.67公顷、占总国土面积比例23.53%;建设用地面积8845.35公顷、占总国土面积比例4.75%;其他用地面积72541.74公顷、占总国土面积38.97%。 4.礼县 土壤基本情况 礼县土壤共有10个土类,24个亚类,74个土属,89个土种。土壤类型主要有山地褐色土、潮土、淀土、红土、黑垆土、黄绵土、山地棕壤、山地草甸土、山地草原土壤、沼泽土。截止2016年底,县域国土面积426358.05公顷、其中:农用地面积408572.02公顷、占总国土面积的95.8%;基本农田面积97733.33公顷、占总国土面积的22.9%;建设用地面积12252.41公顷,占总国土面积的2.9%;其他用地面积5533.62公顷,占总国土面积的1.3%。县域内有地质灾害隐患489处,其中泥石流254处,滑坡210处、崩塌13处、不稳定斜坡12处。2011-2016年期间,受强降雨和地震影响,礼县地质灾害共损毁土地300.88公顷,全部为农用地。灾害发生后,政府争取省、市资金进行了恢复治理。 (三)调研地区土壤污染情况 1.成县 1.1土壤污染情况 目前全县共有选矿厂37户,设计规模为日处理铅锌原矿7500吨,大多处于停产状况,锌冶炼企业1户,设计能力10万吨,水泥生产企业1户,全县共有尾矿库48座,堆积尾砂约为3600万立方米,工业尾渣库1处,医疗废物处置场1处。工业“三废”综合回收利用企业1户,城区生活垃圾处置场1处。目前成州锌冶炼厂实施的含锌渣综合回收及环境治理项目已建成投用,每年可回收处理锌冶炼产生各类废弃工业渣约9万吨,回收各类有价金属7800多吨;天力新材料公司尾矿利用项目年回收利用尾矿1.5万吨。 1.2农业源土壤污染情况 截止2016年底,本区域化肥使用量为4.6万标吨,为提高农产品增收量,含磷、氮等化学肥料被大量使用,以致破坏土壤结构、扰乱土壤内部营养成分的平衡,造成土壤结块,土质变差,储水功能降低等一系列问题。截止2016年底,农药使用量约为150-180吨/年,同样,大量农药的使用对土壤造成了很大的危害;2016年,本区域畜禽养殖量73.58万头(羽),年畜禽粪便总量155387.80吨。畜禽和人的粪便,以及屠宰产的废物常常没经过有效处理就直接排放到土壤中,其中的寄生虫和病毒就会引起土壤和水的污染,使土壤中毒,变化土壤原本的正常状态,最终危害人类;截止2016年,县域内农膜使用量约为680-750吨/年,约1/4的残膜残留在土壤中。土壤中的废弃农膜会破坏耕作层的土壤结构,使土壤空隙减少,降低土壤的通气性和透水性。 1.3土壤保护和修复工作机制和体系建设 新《环保法》出台后,根据国家和省市要求,政府制定出台了《成县生态环境保护工作责任细则(试行)》,建立了生态文明建设考核评价制度。配合省、市相关部门完成了农用地土壤污染详查点位和核实工作。通过加强组织领导,注重责任落实;严格污染防治,强化项目实施;严查环境隐患,全力整治涉重金属企业尾矿库等措施,成县在土壤污染防治方面取得了一定的成绩;但仍然存在一些个别企业主体责任落实不到位、环保基础工作不够扎实等问题。 近年内,面对农业源污染现状,成县积极开展实验研究,为无公害农业发展提供技术支撑;积极落实废旧农膜回收奖补项目,鼓励企业参与废旧农膜回收利用,完成了成县农膜使用面积的80%的回收工作。深入实施畜禽养殖排泄物资源化利用、畜牧业生态化建设和农村沼气工程。 在对污染的土壤综合治理上,成县的土壤综合治理思路是首先应该大力推广生物修复方法,通过生物降解的方式来分解土壤中的有害成份;其次,对重金属污染的土壤,采用化学制剂的方式来改善土壤;其三是改变传统耕作制度,定期翻土,采用轮作、休作的方法缓解农药对土壤的污染。 2.徽县 2.1土壤污染情况 截止2016年底,徽县主要工业企业有23家,涉及铅锌采选、锌冶炼、金矿采选、白酒酿造、生活污水处理等行业,主要污染物有二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、镉、汞、砷、铅、固废(危废)等。甘肃宝徽实业集团有限公司是以铅锌资源开发、加工、贸易为主企业家集团,主要产品有锌锭、硫酸、合金锌粉,年生产规模为锌锭6万吨、工业硫酸10万吨、合金锌粉3000吨。全县域2011-2016年未发生泥石流、滑坡等地质灾害污染或破坏的农用地、建设用地和其他用地。 2.2农业源土壤污染情况 徽县农业领域土壤保护良好,截止2016年底,未发生土壤污染和污水灌田现象。2016年,全县畜牧业总体形势良好,畜禽饲养量稳中有增,全县生猪存栏14.6万头、肉牛存栏6.97万头,羊存栏1.68万只,家禽存栏88.27万只。截止目前,徽县未发现畜禽养殖方面存在的环境污染问题。现阶段,在农业源土壤污染方面存在的问题其一是土壤重金属污染,其二是农用地膜的大量使用。 2.3土壤保护和修复工作机制和体系建设 在土壤保护和修复方面,首先是耕地保护和质量建设。五年累计发放生物腐秆剂1115.745吨,发放有机肥总计1219.625吨,落实以秸秆腐熟还田、施用商品有机肥为主的耕地保护与质量提升技术示范推广面积56.23万亩,完成率达104.1%。通过开展秸秆还田,土壤肥力逐年提升,土壤理化性状明显改善,减轻了土壤板结程度,增加了土壤孔隙度,熟化了土壤,提高了蓄水保肥的能力。超男:全文单位统一,如吨用t代替 在农村面源污染防治上,首先是积极开展土壤重金属污染防治调查工作,全县共布监测点755个,采集土壤样品755个,其中重点区域406个,一般农区249个。其次是开展废旧农膜回收利用工作,至2016年底,回收废旧农膜3200吨,废旧农膜回收利用率达到78%,全县废旧农膜污染得到基本控制,农村生产生活环境得到明显改观。 3.西和县 3.1土壤污染情况 截止2016年底本区域内主要的工业企业有铅金矿采选、生活污水处理等行业,主要大气污染物有二氧化硫、氮氧化物;水体污染物主要有COD;重金属等有机污染物有砷、铅;排放量最大的工业固体废弃物和危险废弃物是尾矿。本区域2011-2016年尚未发生过土壤污染事件和其他环境污染事件;近年来积极开展土壤污染调查工作,包括化肥、农药、农膜使用造成的污染、畜禽粪便污染、废旧农膜回收利用工作。2011-2016年未发生泥石流、滑坡等地质灾害污染、尚未发生过土壤污染投诉和上访事件。 3.2农业源土壤污染情况 截止2016年底,未发生污水灌田现象;目前,生猪存栏6.7万头,牛存栏1.5万头,羊存栏3.1万只,鸡存栏56万羽,全县养殖场(大户)共230户,养殖粪污处理方法除散养鸡场外基本都是刮粪板,通过堆积发酵或晾晒后销售还田。2011-2016年每年主要化肥施用量为37400t/a(2011年)、36500t/a(2012年)、35500t/a(2013年)、35500t/a(2014年)、29500t/a(2015年)、29500t/a(2016年);施用量最大的五类化肥及其施用量分别为:普通过磷酸钙(34000t/a)、尿素(34000t/a)、专用配方肥(35000t/a)、磷酸二胺(29000t/a)和有机肥(31000t/a)。2011-2016年本区域主要农药施用量为98.02t/a(2011年)、86.7t/a(2012年)、52.8t/a(2013年)、32t/a(2014年)、29.41t/a(2015年)、15t/a(2016年);施用量最大的五类农药及其施用量分别为:三锉酮(73.9t/a)、啶虫脒吡虫啉(41.4t/a)、氰菊酯(25.5t/a)、40%氧化乐果(23.17t/a)、苯磺隆(11t/a)。2011-2016年本区域主要农膜施用量为270t/a(2011年)、320t/a(2012年)、330t/a(2013年)、360t/a(2014年)、384t/a(2015年)、384t/a(2016年)。 3.3土壤保护和修复工作机制和体系建设 近年来,西河县紧紧围绕“绿色环保”的新理念,在技术上求突破、业务上上台阶、产业上求发展;积极做好农业源土壤污染及治理工作。首先,突出重点作物,以西和县主要农作物为重点开展化肥农药减量增效试点,逐步推进化肥农药使用量零增长行动;其次,落实关键技术,一是推进耕地质量保护与化肥减量增效技术、二是推广商品有机肥应用、三是集成技术模式;另外,围绕建立资源节约、环境友好、病虫害可持续治理技术体系,实现农药使用量零增长;此外,加大废旧地膜回收力度,积极开展“一膜两用和可降解地膜”的示范推广带动作用,逐步实现废旧地膜的综合利用,使西和县农业生态环境再上新台阶;最后,加强宣传培训,增强农民环境保护意识,营造良好的社会氛围。 4.礼县 4.1土壤污染情况 礼县化肥施用量较大,全县氮肥施用总量1.65万吨,磷肥0.81万吨,复(混)肥0.27万吨。长期大量使用化肥造成土壤重金属含量明显上升,蔬菜、水果等农产品硝酸盐含量超标,品质下降,土壤板结和次生盐渍化;全县每年使用各类农药约为600吨左右。大部分药液洒落于土壤表面,形成在土壤中农药残留,又经雨水冲洗,部分农药污染水体形成二次污染;全县每年使用农模1973吨,其中各类棚膜673吨,地膜约1300吨,地膜覆盖栽培面积27万亩以上。 据统计资料统计,全县禽类饲养主要以散养为主,同时全县还办有牛、羊、猪、鸡等各类中小型养殖场462家。据调查测算,虽然有大部分畜禽粪尿得到收集后用于积肥,但农村部分散养户和一部分规模养殖畜禽粪尿随意排放,雨水冲琳,地表径流,引起土壤污染和水体污染,影响人居住环境和饮水安全。 据调查资料显示,礼县每年大约生产各种农作物秸秆总量33.9万吨,随着农户散养大畜生的数量逐年减少,用农作物秸秆当饲料已不占主流,部分农户在田间就地焚烧农作物秸秆和杂草,污染空气。另外,部分农户将每年约2-3万吨秸秆长期弃置堆放秸秆和杂草,污染空气。另外,部分农户将每年约2-3万吨秸秆长期弃置堆放或推入河沟,日晒、雨淋、沤泡引起腐烂,产生污水,污染水体。造成水污染的原因主要是工矿企业、生活排放废水及因化肥、农药的大量使用所致形成的农业废水污染,农村生活污水处理设施严重滞后,绝大多数无序排放。 4.2农业源土壤污染情况 截止2016年底,本区域尚未存在污水灌田情况;据统计资料统计,全县禽类饲养主要以散养为主,同时全县还办有牛、羊、猪、鸡等各类中小型养殖场462家,散养及养殖场共饲养大牲畜8.1万头,猪16.4万头,羊12.5万头,家禽70万羽。农村部分散养户和一部分规模养殖畜禽粪尿随意排放,雨水冲琳,地表径流,引起土壤污染和水体污染,影响人居住环境和饮水安全。 礼县化肥施用量较大,全县氮肥施用总量1.65吨,磷肥0.81万吨,复(混)肥0.27万吨。长期大量使用化肥造成土壤板结,品质下降。礼县是农业大县,2011-2016年本区域农药使用量较大,以此造成的土壤和水体污染也较为严重。 近年来,礼县农作物生产种植中,地膜使用量不断增加,常年覆盖面积在27万亩以上,各种农用塑料薄膜使用量达1973吨以上,废旧地膜或焚烧或填埋,既污染了环境,又造成了巨大的浪费;废旧地膜对农村环境的危害日益严重,对农业的可持续发展构成严重威胁。 4.3土壤保护和修复工作机制和体系建设 近年来,全县积极开展土壤保护和修复工作机制和体系的建设。首先,着力抓好废旧农膜回收利用工作,自2011年始,礼县通过实施废旧农膜回收利用工程,全县废旧农膜回收利用工作取得了明显成效,初步建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用市场化运作体系;其次,扎实做好果菜茶有机肥替代化肥示范县创建项目的实施;第三,逐步提升尾菜处理利用水平,做好尾菜处理利用工作,减少资源浪费、防治环境污染;第四,继续推进农村清洁工程建设,以农废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点,推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术,改善农村人居环境;第五,认真开展农产品产地土壤重金属污染防治工作,全面启动农产品产地例行监测,建立农产品产地土壤重金属污染监测预警机制,在全县29个乡镇、586个行政村和相关部门的积极配合下,共采样875个,其中监测预警点586个,重点区域监测点307个;第六,积极开展农业面源污染调查工作,把农业面源污染控制在最小范围,大力推进农业面源污染的治理;最后,积极开展畜禽养殖污染整治工作,通过科学划定畜禽养殖功能区、定期开展全县规模化畜禽养殖场专项执法行动、大力支持畜禽养殖污染防治示范工程建设以不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理,引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。 二、调查县土壤污染总体情况和存在的主要问题 土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康,关系美丽中国建设,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前,就本次调查样本县区土壤环境总体状况而言,土壤环境质量不容乐观,部分地区污染较为严重,已成为全面建成小康社会的突出短板之一。 1. 长期受采掘、选矿、冶炼、加工等工业源污染影响,部分县工业企业周边、下游、下风向土壤受工业粉尘、扬尘、废水、工业固体废物等土壤影响较为严重,土壤环境质量不容乐观。工矿业废弃地土壤环境问题突出,工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。 2.近年来随着生态文明建设和环境保护力度的加大,特别是祁连山生态破坏事件受到严肃处理以来,全社会对生态文明建设和环境保护的认识越来越到位,企业加大了对污染源的治理。但该地区企业管理普遍仍较粗放,企业技改滞后,环境保护基础设施欠账较多,环保投入有限,仍然存在较大的环境风险。 3.农业土壤污染依然存在。历史上长期使用农药、化肥、地膜,污水灌溉等导致部分地区土壤污染严重,影响农产品安全。部分地区已经建立了废旧地膜的回收,但回收率有限。土壤管理部门较多,土壤污染尚未引起全社会重视,土壤背景值、环境质量现状和底数不清,土壤执法缺少标准和依据。 4.土壤污染执法和监管专业人员短缺,人员不够,能力不强,经费不足等问题。 5.土壤修复和污染治理上缺乏有效技术和工程方案,投入巨大,地方政府财力有限。谁污染、谁治理并没有得到很好的执行。 6.全社会尚未形成保护土壤环境的良好的工作机制。 三、意见建议 (一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。结合国家环保部工作安排,系统开展土壤环境质量调查。在相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 (二)划定农用地土壤环境质量类别,实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。 (三)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 (四)根据土壤等环境承载能力,合理确定各类建设项目和开发区区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。 (五)控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。 (六)明确治理与修复主体,开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。 (七)加大土壤污染监测、监督、执法装备、人员、经费的投入,加大人员培训力度。发挥共建共享,做好公众参与。 (八)健全土壤环境保护的法律法规体系,理顺工作体制机制。 (九)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
并案内容
交办意见 请省环保厅、省农牧厅办理
答复文号
答复内容

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