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提案序号 93 十二
提案号 115 提案类型 个人提案 提案人 袁斌才
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 祁连山 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省林业厅 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加快建立祁连山生态补偿长效机制的提案
并案案由
内容 祁连山是我国西部重要生态安全屏障,是黄河流域重要水源产流地,是河西走廊的生命线,也是我国生物多样性保护优先区域。国家主体功能区规划确立为国家重点生态功能区。2017年6月,中央深改领导小组会议审议通过了《祁连山国家公园体制试点方案》,要求开展祁连山国家公园体制试点,会议指出:“要抓住体制机制这个重点,突出生态系统整体保护和系统修复,以探索解决跨地区、跨部门体制性问题为着力点,按照山水林田湖是一个生命共同体的理念,在系统保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展、健全资源开发管控和有序退出等方面积极作为,依法实行更加严格的保护”。 建立祁连山生态补偿长效机制是国家公园体制试点的应有之义,我们要抢抓这次历史性的难得机遇,积极配合国家相关部委开展工作,客观反映和科学测算祁连山的生态价值,科学合理地建立祁连山生态补偿长效机制,为祁连山生态保护和区域民生改善协调发展奠定坚实基础。 为此建议: 1.设立祁连山生态价值测算专项研究课题。依据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)文件精神和中央深改领导小组批准的《祁连山国家公园体制试点方案》,尽快设立祁连山生态价值测算专项研究课题,组织国内权威机构和专家团队开展研究,科学测算出祁连山的生态价值,合理确定补偿范围和补偿标准,为祁连山生态补偿长效机制建立提供科学依据。 2.呼吁国家及早启动《祁连山生态补偿条例》立法工作。在国家《生态补偿条例》尚未出台的大背景下,可借鉴国内一些地方出台相关条例的经验和做法,抢抓这次国家开展祁连山国家公园体制试点的历史机遇,呼吁国家及早启动《祁连山生态补偿条例》立法工作,为祁连山生态补偿长效机制建立奠定法律基础。 3.建立以国家补偿为主的生态补偿长效机制。祁连山是我国西部重要的生态安全屏障,是国家重点生态功能区,由于其大部分受益区地处西部,经济发展比较落后,地方财政主要靠国家转移支付维持。因此,生态补偿长效机制建立要充分考虑这一实际,建议建立以国家补偿为主的机制,目前暂不要考虑下游向上游补偿的方案。 4.生态补偿长效机制建立可先进行试点,逐步推开。生态补偿是一个比较复杂的系统工程,没有成熟的做法和模式,长效机制的建立需要一个过程,建议先期选择一定区域,借鉴三江源国家公园已有模式和经验,开展试点工作,在总结试点经验的基础上逐步推开。 5.生态补偿长效机制建立要有利于调动当地牧民的积极性。祁连山腹地的牧民世代居住在那里,不论是禁牧还草还是生态移民搬迁,对他们来说都是一个十分痛苦的过程。因此,生态补偿机制建立,一定要坚持尊重牧民生活习俗与科学保护生态相结合的原则,充分调动当地牧民的积极性,建立长效机制可考虑部分牧民变“生态民”,直接参与生态建设和保护工作,真正使生态保护成为当地牧民的自发行为。
并案内容
交办意见 请省发改委办理。
答复文号
答复内容

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