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提案序号 91 十二
提案号 39 提案类型 党派提案 提案人 民建甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 农业供给侧改革 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省扶贫办 省委农办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于供给侧结构性改革中我省农业结构调整的提案
并案案由
内容 关于供给侧结构性改革中我省农业结构调整的提案 我省过多的农业人口、落后的基础设施、传统的生产方式,以及较低的生产效率,制约着我省农业经济的进一步发展。在全国农业供给侧结构性改革的大背景下,作为农业大省,我省同样需要大力推进农业结构的调整和优化。 一、我省农业结构调整中存在的问题 (一)农业结构调整受资源环境约束增强 我省属于生态环境十分脆弱的地区。农业面临污染问题日益突出。化肥的过量施用不仅造成突出的环境污染,也严重影响了农作物的品质。同时,农膜、秸秆、畜禽养殖粪污等农林废弃物对环境的影响也日益严峻。由于降水资源的时空分布不均,以及复杂多样的地形地势,导致农业灾害频发,资源环境灾害严重制约了农业经济发展。 (二)农产品结构单一,农业产业链条较短 我省农业生产经营为低层次、粗放型模式,其农业产业化发展水平较低,产业链条较短。由于缺乏龙头企业的带动,大部分农产品既不能实现及时等价销售,也不能很好地实现就地转化增值,农业增产对农民增收的作用难以发挥,“谷贱伤农”现象时有发生。此外,在农业发展的“互联网+”时代,虽然全省各地有了各种农业生产资料供应和农产品购销的公司、货栈和中介机构,但是,农村物流业发展的整体环境和软硬件条件仍显滞后。 (三)政府、农民与市场三者供需信息不对称 我省各区域之间差异较大,适合发展不同类型的农业,生产各具特色的农产品。但是,由于有些县域的政府不了解本地自然生态特点以及市场需求的变动趋势,强行干预农业,强制该地区种植不适宜的农作物,挫伤了农民的积极性和主动性,难以形成符合市场经济发展要求的科学合理的农业生产结构。此外,我省的农业发展主要依赖于小农户个体经营,农民对市场需求的了解仅仅局限于以往的经验或者前些年份各农作物的销售情况,使农产品的生产与市场需求产生偏差,或者供给不足,无法满足市场需求,或者导致农产品滞销,农业生产中的政府缺位、越位和错位,以及农民与市场供需信息的不对称。 (四)未能因地制宜发展特色农业 各地区的农业结构调整并未能结合其生态环境和农业资源分区施策,分类解决。各区域的特色优势产业未能得到充分发展,农产品结构趋同现象普遍存在。此外,我省缺乏规模化、集约化的农业产业化龙头企业,特色农产品的品牌知名度也较低,不具国内外竞争力,农产品出口量不大。 (五)农业基础设施建设落后,农机、农技水平较低 我省的农业基础设施建设滞后,灌溉设备或灌溉工程不配套,水利基础设施有待完善。另外,我省的农业机械化水平较低,农业公益性服务机构持续萎缩,在岗人员大部分都不是专业技术人员,无法充分给予农民技术上的支持和帮助。农业技术人员的数量稀缺和知识老化,对发展优质高效特色农产品的技术研究和开发不够,更难以适应市场的不断变化及农民所需的技术指导。 (六)农业从业人员老龄化严重,素质较低 农业生产中人口老龄化、妇女化问题非常严重。大部分青壮年外出打工,老年人、妇女成为务农主力。农业从业人员的受教育程度普遍较低,老人们大多按照原来的方式生产农产品,不符合现在市场需求。 二、我省农业结构调整的对策建议 (一)优化农业产业、产品和区域结构 根据不同区域的地形、气候差异发展不同的农作物,引导农产品加工厂向特色农业主产区集聚,切实把区域资源优势转变为产业优势,同时,根据市场需要建立粮经饲三元结构,优化种植业结构,缩减普通型、低质型产品生产。政府应该给予农民绝对的选择权,因地制宜、因市定向,种植土地、气候都适宜且市场需要的农作物。同时,取消农业直接补贴政策,建立并完善农业保险政策,对农业价格以及自然灾害致使的农产品损失进行保护。 (二)降低农业要素、生产和运营成本 科学合理施用化肥农药,节省农产品投入成本,建立多元化经营模式,优化要素配置。提高农业生产机械化率,减少劳动力成本;农业生产实行分工合作制度,提高农业生产效率,节省时间成本。在各区域建立农业集贸区、农产品集散市场等物流中心,充分利用电商平台,努力打造线下线上融合发展的农业物流现代化体系。此外,紧跟“丝绸之路”经济带建设步伐,加强向西开放招商引资平台,促进我省与经济带沿线国家的贸易往来,从而降低农业成本。 (三)补齐农业基础设施、技术和投资短板 加快农田水利基础设施建设,积极引进其他地区节水灌溉设备及技术。有针对性地研发适合我省农业产业发展的科研技术,继而研发高质量农业新品种以及产业链条上各环节的配套技术。同时,加强建设我省农业科研团队,支持高校培养专业性农业科研人才,建立并完善农业金融服务体系以及农业保险政策来保障农民的基本权益。 (四)促进第一产业与二三产业融合 提倡农产品生产-加工-储藏-销售-运输等全方位融合发展,重点突出特色优势产业链条的扩展,建立绿色无公害蔬菜实验园区、中药材深加工研究基地、特色农产品推广示范区等农产品加工产业园区。发展农业休闲旅游业。根据各区域特色开展不同模式、不同产品的农业休闲旅游业,逐步形成城市近郊休闲娱乐型、特色产业带动型、景区游览服务型、生态农业体验型等各具特色的乡村旅游产品体系。着眼于做强一产、做优二产、做活三产,推进一二三产业融合发展,让农民深度参与社会分工分业,更多分享农业全产业链增值收益。加快发展现代食品工业,发展产地初加工、精深加工,提高农产品加工转化率和附加值,多渠道拓展农产品消费需求,切实做好“农头工尾、粮头食尾”的大文章。 (五)加大培训教育,培育新型农民 省政府需加大对人力资本培养的财政投入力度,加强农业职业教育,培养新型农民。整合地方中职与高职学校教学资源,打造现代化、特色鲜明、与农业发展紧密衔接的教学平台。政府以新型农民培养为重要职责,在强化农民职业培养的基础之上,将家庭农场主、种养大户等作为重点对象,全面培养其理论实践能力、产销贸易专业化知识。“输出打工者、引回创业者、带动就业者”,通过“筑巢引凤”,实施“回家工程”,发展“归雁经济”,营造浓厚的返乡创业氛围,大力支持进城农民工返乡创业,鼓励各类人才回乡下乡创业创新,为农业农村发展注入持久的新动能。
并案内容
交办意见 请省农牧厅办理。
答复文号
答复内容

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