返回>>提案公开
提案序号 86 十二
提案号 36 提案类型 党派提案 提案人 民建甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省农牧厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 家庭农场 提案时间 2018/1/19 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于我国家庭农场发展问题的提案
并案案由
内容 关于我国家庭农场发展问题的提案 2013年中央1号文件首次提出“家庭农场”的概念,这是全面深化农村体制机制改革、增添农村发展活力的重要引擎。伴随着我国经济和社会各方面发生的巨大变化,我国农业有了很大发展,农民收入有了显著提高,农民的生产积极性也得到了极大的鼓舞。随着机械化和专业化水平的不断提高,创新农业经营发展方式,走农业规模化道路是解决“三农问题”中农业这一问题的有效途径。作为一种新型农业经营主体的家庭农场,是现代农业经营发展变化的必然趋势,但家庭农场作为新生事物,无论在理论层面还是实际操作层面均存在着不少的问题。 一、目前我国家庭农场发展存在的主要问题 (一)土地流转仍不规范 家庭农场要想稳定发展就必须妥善处理好农村土地承包经营权与土地流转之间的关系。既要做到保障承包农户长期的基本权益,又要提高土地的利用效率,才能实现农业的可持续发展。但是从我国流转土地的现状来看,承包户的土地相对分散细碎,要实现土地经营的大规模化还存在不少困难,一方面农户自己对于土地有着天生的依赖情结和失去土地的忧患意识,以至于农户不愿长期将土地租给家庭农场,再加上出租双方对流转价格上存在分歧,所以导致家庭农场难以长期保持对土地的规模经营。另一方面,当地政府的高度重视和大力扶持是家庭农场发展的强大后盾,但从目前来看,对于土地流转补贴等各方面操作性问题以及引导农民将土地有序流转的落实力度还有待加强。 (二)农村金融和保险发展滞后 一方面,对于农场主本身来讲,昂贵的租金占用了大量的流动资金,土地整理(如改善农田水利、电力基础设施等)自己又无财力完成,即使有整理资金,后续投入资金又是一大问题。再加上农场主很少有可以抵押的资产,对其来说杯水车薪的少量贷款是很难解决生产中的融资问题。因此,融资问题是保持家庭农场持续发展迫切需要攻克的难题。另一方面,由于我国农村金融服务供不应求,专业贷款渠道少且手续复杂,家庭农场主贷款仍存在相当大的困难。在农业保险方面,当前农业保险覆盖面积小、保障水平低、赔付水平低、农民参保积极性和地方政府支持农业保险发展积极性低等问题还比较突出,还难以充分发挥风险保障的作用。 (三)社会化服务体系不健全 家庭农场发展使农业分工逐渐精细化,因此,需要大力完善农业社会化服务作为其发展的支撑。由于农产品生产的季节性,对农产品中间流通环节要求极高,因此,需要及时收获,及时销售,快速实现资金回笼。在整个农业生产过程中,产前需要有专门农机服务市场,农业技术服务市场,产中需要有播种、农药化肥市场,产后的包装、运输、销售、加工等,但纵观整个供、产、销链条,明显服务体系还不完善。 (四)家庭农场主文化素质还比较低 我国绝大部分农场主自身文化水平较低,年龄偏大,文化素质不高,使其缺乏经营管理理念,农业生产技术也十分有限,农业生产主要依靠以往的经验积累,对市场的波动反应也不灵敏。家庭农场主由于缺乏商品竞争意识和市场风险防范意识,使其在应对市场风险和制定实施投资经营决策时,存在一定的盲目性和滞后性。这些从整体上都制约了家庭农场的发展。 二、发展家庭农场的对策建议 (一)规范土地流转机制 土地流转的规范化工作自2012年12月正式在全国范围内开展,2016年10月“三权分置”意见的出台是在坚持农村土地集体所有权的原则上,严格保护农户承包权,加快放活土地经营权,做好农村土地确权登记颁证工作的同时,建立健全土地流转规范管理制度的一项创新型的土地改革制度。鼓励农场主在村委会的监督下与发包者签订时间较长的委托流转合同,确保家庭农场发展的长期稳定。二是合理确定流转费用和标准,既要保证农地转出户的利益,又要避免流转费过高,增加家庭农场经营成本,具体的流转费以当地具体价格为参考。三是引导农民安心离开土地,因此需要城镇大力发展第二、三产业,另外老龄人口做好退养补助工作,免除其后顾之忧。 (二)深化农村金融改革,加快完善政策性农业保险 一是使农村信贷担保方式多样化。针对家庭农场信贷需求层次不同的特点,增加金融融资工具和提高服务质量,提高银行的贷款额度,简化银行贷款程序。安排家庭农场专项扶持资金,通过贷款贴息,项目补助等切实解决家庭农场主贷款抵押担保难的问题,建议合理引入工商资本以解决农民原始积累不足问题。如鼓励金融机构提高小额信贷标准,扩大抵(质)押物的范围,可以将家庭农场的应收账款和农产品的订单、保单等权利和凭证等纳入质押范围。二是完善家庭农场的农业保险。提高财政对家庭农场购买农业保险的保费补贴比例。出台相应的政策法规,做到政策性农险有法可依。加强农业保险宣传力度,培养农业保险的专业人才,使农业保险的支农政策家喻户晓。 (三)健全社会化服务体系 家庭农场是市场经济中一个重要的细胞组织,政府必须制定相关的政策、法规,为社会化服务体系建设作出规范引导,提供金融、信贷等多方面的指导,创造出一个积极宽松的环境。要健全农业社会化服务体系,需要培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织。一是建立良种供应基地,在政府的支持下诚邀各地育种专家团队根据土壤测试的情况进行研发适合当地耕作的良种。二是将农资连锁配送服务与农业技术推广紧密结合,二者相互促进,依靠科技和网络优势为家庭农场主解决农资配送难题。三是针对家庭农场晒粮和交售问题,加强粮食烘干体系建设,在政府的支持下系统配置大型烘干设备,解决家庭农场晒粮难的实际问题。四是对于农技培训指导、农业金融和气象信息等内容的专业化服务体系,为家庭农场提供有利于发展产业链和价值链的服务。另外,鼓励依法建立家庭农场协会,使各农场主积极参与到市场中来,加强相互交流与合作。 (四)提高家庭农场主综合素质 对于有市场主体身份的家庭农场主来讲,应积极利用信息化的便利条件学习相关科学知识和技术,学习先进的管理技术。政府方面,应加强农村教育体系建设,并大力发展中等职业教育和成人教育,培养职业农民,从整体上提升家庭农场主的素质。此外,鼓励社会各方资源合力推进共同创新新型职业农民培育机制。各方充分发挥各自优势,为家庭农场主解决资金问题和提供跟踪服务,全力将其打造成实现现代农业的高素质生产经营者。
并案内容
交办意见 请省农牧厅办理。
答复文号
答复内容

返回>>