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提案序号 70 十二
提案号 66 提案类型 党派提案 提案人 九三学社甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省财政厅;甘肃省人民政府金融工作办公室 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 农村金融、脱贫攻坚 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省金融办、省扶贫办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于强化农村金融对脱贫攻坚的支撑作用的提案
并案案由
内容 我省正在通过实施农业供给侧改革及“三变”,加快构建新型现代农业经营体系,加快农村一二三产业融合发展,推进乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战,决胜全面小康。在其过程中,现代农村金融服务体系的支持作用越来越凸现。 我省农村金融存在的主要问题: 1.农村金融市场主体和政策性职能定位不清,金融功能配置不健全,各类金融业态发展不协调,协同效应发挥不充分缺位、错位等问题并存。 2.涉农金融机构缺少国家政策有力扶持,农业金融的先天不足,单笔贷款额小、信贷成本高、回报率低,支农动力不足。 3.体系不完善、金融基础设施薄弱、网点覆盖率低、结算效率较低、产品单一供给不足,难以满足“三农”多元化金融需求。 4.担保体系不健全,社会信用体系建设和金融生态环境建设滞后,农民想贷款,银行不能贷、不敢贷。农业经营方式创新不足、农业发展路径不广、新型农业经营体系发育不全。 5.农业保险发展滞后,农民缺乏抵御农业生产自然风险和农产品市场风险的能力缺乏风险规避机制。 对策建议 一、完善金融体系,确保基本公共服务乡镇全覆盖 1.明确政策性银行和商业银行在县以下设立具有信贷功能的营业机构,加快发展新型农村金融机构,鼓励民间资本在县域设立村镇银行,鼓励支农民、经济合作组织设立农村资金互助社。 2.构建多层次的农村融资担保体系。引导各类经济实体、社会资金参与组建融资性担保机构,成立省信用再担保机构,完善三级农村融资担保体系。 3.大力发展小额贷款公司。下放设立审批权,调整准入门槛,实现小额贷款公司在乡镇的全覆盖,支持小额贷款公司改制为村镇银行,通过合作经营的方式,引入农业贷款担保公司合理分担资金风险,同时按照风险分担比例,共享利息收益,实现担保公司从不愿担保向主动担保转变。 二、创新服务方式,提升农村金融服务水平 1.推进农村金融服务方式创新。探索多种形式的抵(质)押贷款,开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押贷款。充分利用现有资源,有效拓宽融资模式,如开展融资租赁业务,通过质押机械设备的租赁权获得贷款。农商行还可以依托特色农产品和支柱产业,探索开展预期收益权质押、农业订单信贷等融资方式,为质押资源获得融资。开展电话银行、网上银行等业务。 2.创新开展“银行+”的合作模式。通过“农商行+企业+合作社+农户”的方式,大力发展农业产业链融资业务。由农商行提供资金,构建起各类新型农业主体之间的生产关系,推行一体化、立体式金融服务,实现多方资源共享,优势互补,促进新型农业主体的种养加相结合、产供销一条龙、农工商一体化发展。 3.增强融资性担保机构担保能力。鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式加大对“三农”的融资服务。用财政补贴和投资入股方式,发展担保公司为“三农”提供贷款担保。鼓励小额贷款公司增资扩股,增强放贷能力服务“三农”。 三、加大政策支持力度,形成服务的三农合力 1、发挥财税政策的杠杆作用。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险,以及银行卡助农取款、汇款、转账等支农惠农政策性支付业务。落实涉农贷款增量补贴政策和乡镇新设立金融机构的奖励。完善农村信贷损失分担和补偿机制,建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。增加保费补贴范围,建立健全农业再保险和巨灾风险分散机制,扩大政策性农业保险品种。发挥货币信贷政策的引导和激励作用。用好支农再贷款、再贴现和差别化存款准备金率等货币政策工具,灵活调剂辖内支农再贷款限额,重点支持涉农贷款比例较高的县域金融机构,引导涉农银行业金融机构调整信贷结构,在资金运用上向“三农”倾斜。 2.健全农村信用体系。构建县、乡镇、村、农户、涉农金融机构“五位一体”的农村信用体系,坚决制止和打击逃废金融债务的行为,提高涉农金融案件执行力度,依法维护金融机构合法权益。完善农村金融监督管理,加强各类涉农金融机构监管,切实履行对融资性担保机构、小额贷款公司的监管责任,切实防范金融风险。 3.推动农村产权制度改革。建立农村产权评估机构,开展农村各类产权的评估,逐步建立健全农村产权交易体系,加快完成农村各类产权的确权、登记、发证工作,降低各类收费标准,为农村金融业务创新创造条件。
并案内容
交办意见 请省金融办、省财政厅办理。
答复文号
答复内容

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