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提案序号 69 十二
提案号 65 提案类型 党派提案 提案人 九三学社甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会;甘肃省水利厅 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 移民搬迁 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省扶贫办、省农工办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于完善移民搬迁政策加快脱贫致富步伐的提案
并案案由
内容 党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心,将精准扶贫、精准脱贫作为决胜全面小康的“一号工程”,易地扶贫搬迁是挪穷窝,拔穷根最彻底、最有效的举措,按照省委、省政府的部署,我省对居住在自然条件恶劣、基础设施落后、地质灾害频发,且不具备基本生存发展条件、“一方水土养活不了一方人”地区的20.8万户96.3万群众实施了易地扶贫搬迁。通过搬迁,安置区群众生产生活条件明显改善,迁出区生态得到有效恢复,基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标。 “十三五”以来,我省出台了《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》《易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案》等政策措施,对“十三五”易地扶贫搬迁工作的总体目标、资金来源、支持政策、项目管理、融资平台运行、后续产业发展、成效考核等方面进行了系统、全面规范。全省各地、各有关部门按照省委省政府要求,精确瞄准搬迁对象,全面聚焦脱贫成效,压紧压实主体责任,2016年、2017年我省在12个市(州)70个县(市、区)安排易地扶贫搬迁任务48.73万人,其中建档立卡贫困人口34.1万人,截至去年底,建设安置住房7.68万套(其中建档立卡户5.73万套),搬迁入住24.7万人(其中建档立卡户18.4万人)。其中白银市2016年搬迁项目完成投资10.25亿元,建成住房主体5132套,搬迁入住15514人;2017年实施的65个安置点全部开工,完成投资6.19亿元,建成住房主体3465套,搬迁入住5966人,易地扶贫搬迁工作取得了明显进展和积极成效。但在具体工作推进过程中也出现了一些影响项目顺利实施的突出问题, 具体如下: 一是水土资源落实困难。目前,我省中部、东部地区可可供安置扶贫移民、相对集中连片的水土资源已基本利用,现有的水土资源开发能力制约了搬迁项目的实施。就我市而言,近年来,通过“兴水移民”的路子实施易地扶贫搬迁取得了良好的成效,但因现有的水利工程供水能力和供水范围的限制,以及灌区供水矛盾的逐年增加,相对集中连片的水土资源已基本利用或规划利用完毕,而新的大型水利工程因投资大,地方财力无法承担,土地开发整理和土地征用补偿又不能使用有限的易地扶贫搬迁资金,造成安置移民的水土资源落实难度大,水土资源瓶颈和移民搬迁需求矛盾突出,实施易地扶贫搬迁项目困难较大。 二是易地扶贫搬迁新旧政策差别太大。“十二五”期间,所有搬迁对象住宅建设补助标准相同,属普惠性政策。“十三五”时期,按照政策要求实施搬迁的建档立卡贫困户人均享受补助资金57740元(包括由县级政府偿还的基金和贷款),自筹严格控制在人均2500元以内,且户均自筹不超过1万元。而同步搬迁的非建档立卡户人均仅享受省财政补助资金5000元和10万元低息贷款(仍未落实)。以家庭人口4人为例,建设100平方米住房需建设资金15万元,建档立卡贫困户只需自筹1万元,而同步搬迁的非建档立卡农户需自筹13万元。由于我省大部分地区同步搬迁的非建档立卡户与建档户的贫困程度相差不大,但在补助资金上却相差很大,加之非建档户低息贷款资金迟迟不能落实,导致搬迁群众举债较大,容易诱发矛盾,也对实施易地扶贫搬迁项目造成较大困难。 三是前期手续办理程序复杂。《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》中指出“为易地扶贫搬迁项目审批开通绿色通道”,但无具体指导意见和政策文件,易地扶贫搬迁项目政策性强,进度要求紧,必须严格执行项目基本建设程序,特别是大型集中安置点工程量大、技术指标较高,初设、地质勘察、施工、监理、招投标等前期手续耗时较长,影响了搬迁项目顺利推进。同时,大部分可开发土地性质都在林地、草原等范围内,按照国家相关要求,耕地、林地、草原性质土地调整为建设用地超过70公顷以上须上报至国土部、农业部等相关部委审批办理,土地变性程序复杂,难度较大,耗时较长,影响搬迁项目顺利实施。 针对以上问题,提出如下建议: 一是进一步加大扶持力度。建议省上加大对大、中小型水利工程和土地整理项目的扶持力度,为易地扶贫搬迁项目顺利实施创造条件。我市计划实施的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程可新增灌溉面积36万亩,直接受益总人口26.52万人,可解决扶贫开发人口14.75万人,其中就地安置扶贫人口4.7万人,易地扶贫搬迁人口10.05万人,建议省上积极协调水利部和黄委会,多渠道调剂安排用水指标,在资金方面给予大力支持,推动该工程尽快立项建设,早日发挥效益。同时,我市景泰县域内农场较多,水土资源较好,用于安置贫困地区群众条件充裕,建议省上帮助我市收回驻景农场的部分土地,用于安置移民搬迁群众。 二是进一步缩小政策差距。因市、县(区)财政困难,建议省上统筹考虑整村搬迁特殊情况,适当提高同步搬迁户的资金补助标准,加大对集中安置点的政策和资金支持。同时协调政策性银行,尽快落实同步搬迁非建档立卡户10万元低息贷款。 三是进一步优化政策措施。建议省上出台易地扶贫搬迁项目前期手续办理绿色通道的具体措施或办法,适当简化程序,缩短时间,确保按期完成搬迁任务。同时建议省上通盘考虑全省易地搬迁用地需求,加快用地审批效率,并积极向国家相关部委汇报衔接,提前落实用地手续。
并案内容
交办意见 请省水利厅、省发改委办理。
答复文号
答复内容

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