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提案序号 66 十二
提案号 11 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 中共甘肃省委农村工作办公室 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 借鉴 “三变”改革 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省农牧厅、省委农村工作办公室 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于借鉴贵州经验,推进我省“三变”改革的提案
并案案由
内容 贵州省六盘水市从2014年开始,在农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试验与探索。经过几年实践,取得了丰硕成果。通过“三变”改革,该市农业发展逐步实现从传统向现代转变、由分散经营向适度规模经营转变、由数量向质量和效益转变,推动了农业供给侧结构性改革,加快了产业结构调整,促进了农村一二三产融合发展。三次产业结构从2013年的6.6∶57.1∶36.3调整为2016年的9.6∶50.2∶40.2,粮经比从2013年的51∶49调整为2016年的32∶68。全市贫困人口从2013年的60.37万人减少到2016年的31.65万人,贫困发生率从23.3%下降到11.91%。“三变”改革被纳入2017年中央一号文件。 我省从2017年下半年启动“三变”改革,在省委、省政府的高度重视下,尽管实施只有短短6个月时间,目前已经初显成效。试点县区因地制宜,大胆探索,创新模式,让农民从传统生产方式中解放出来,农村新型经营组织呈现快速增长的势头。如庄浪县,由政府出资建立国有农业投资公司,采用了“国有公司+合作社+农户”的方式,引领产业发展和融资;如康县在城关镇凤凰谷村建立“支部+公司+农户”模式,将集体和农户房产、土地经营权等可变资产折股量化,筹资成立凤凰谷乡村旅游度假有限公司,开展乡村旅游产业开发;如麦积区花牛镇建立“支部+合作社+农户+基地”模式,3个村8043亩果园入股,农户每年每亩可保底分红350元,贫困户将扶贫贷款自愿入股,每户每年可分红4000元。 为了打赢脱贫攻坚战,确保2020年实现“两不愁、三保障”目标,建议我省在试点基础上,借鉴贵州经验,深入推进“三变”改革,重点在制度落实上下功夫,在取得实效上求突破,真正使这一改革措施落到实处,遍地开花,进一步激活农村发展内生动力。 一、充分认识“三变”改革的重大意义 贵州的“三变”改革让老百姓从根本上改变了传统观念、传统习惯、传统身份;让经营主体可以获得更多政策、资金、项目的扶持,有效降低融资成本,提高经营能力。通过股权纽带,把老百姓利益、经营主体利益、村集体利益联结捆绑,激活了经营主体生产力和农户个人生产力,形成“联产联业、联股联心”的利益机制,增强了农村发展内生动力。以股份合作为纽带,从根本上解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症,推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展,创新了农业生产经营机制,实现了农业适度规模经营,激活了农村发展要素,增强了农村集体经济实力,拓宽了农民增收路径。一定程度上说,“三变”是一项革命性的改革措施,是实现小农户与现代农业发展有机衔接的有益实践探索,意义重大。 二、“三变”改革要发挥政府的主导、推手作用 我国四十年的改革证明:一项成功的改革,必须有政府的强力主导和推动。要广泛动员,组织基层干部群众到贵州切身观察和感受“三变”,把“真经”学到手,取回来,进一步凝聚改革共识,明确工作路径,激发基层干部群众投身“三变”的积极性和主动性;要坚持统筹思维,把脱贫攻坚与发展区域产业有机结合,把推进扶贫产业发展放在县域经济和产业发展的全局中,精心谋划,明晰思路,准确定位,协调推进;要充分发挥政府的主导、推手作用,结合各地实际,差别化和有针对性地制定改革方案和支持政策,精准推进“三变”改革,高标准规划好产业发展。 三、加大新型经营主体扶持力度 新型经营主体是现代农业发展的主导力量,也是推进“三变”改革的关键抓手,要给予优先和重点扶持,通过政策倾斜,激励和支持经营主体带动贫困群众发展扶贫产业,切实提升带动的覆盖面。通过扶持和培育,让新型经营主体带动群众抱团发展,形成经营主体、村集体与农民的利益共同体,真正让新型经营主体成为连接千家万户小农户和千变万化大市场的桥梁,成为引领农业农村发展的主导力量。 四、总结试点经验,努力形成“三变”改革的甘肃模式 鼓励各地先行先试,大胆探索与创新,及时发现和总结工作亮点,推进“三变”示范点的打造,大力推进成熟可复制的“三变”模式。加大推广力度,确保“三变”遍地开花,百花争艳,实现整村整板块撬动,全区域推进,努力激发“三农”和县域经济社会发展活力,真正走出一条具有甘肃特色的农村改革和发展的新路径。
并案内容
交办意见 请省委农工办办理
答复文号
答复内容

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