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提案序号 62 十二
提案号 7 提案类型 党派提案 提案人 民革甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 省通信管理局 会办单位 提案类别 社会治理 > 社会治理
关键词 加大 公共资源 开放 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省通信管理局 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于进一步加大公共资源开放力度,实现通信基础设施共建共享的提案
并案案由
内容 近年来,我省认真贯彻落实国家两部委关于通信基础设施共建共享的要求,在省工信委、省通管局、省铁塔公司及各通信运营企业的共同努力下,通信基础设施共建共享已取得初步成效,重复投资建设等现象得到有效遏制。然而,在推进通信铁塔整合建设实现资源共享的过程中,仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在: 一是对铁塔等通信基础设施建设的重要性认识不到位。作为“国家战略性公共基础设施”,铁塔等通信基础设施是涉及国家安全、服务经济社会发展的基础建设工程,是支撑“智慧城市”建设、改善民生、优化招商环境、促进信息消费的重要推手。目前,部分单位、领导对通信基础设施共建共享的必要性还存在认识不深、重视不够等现象。 二是现有公共资源利用率不高。目前,各地均存在对现有公共基础设施利用率不高、不能发挥最大效能等问题,大部分公共设施处于封闭、半封闭和闲置状态,实际利用率不高。 三是对公众的科普宣传相对滞后。由于宣传引导工作不到位,群众对铁塔基站等通信基础设施建设不同程度存在邻避心理、排斥心理,群众对基站电磁辐射存在误解,导致在建设过程中群众不理解、不支持,甚至阻扰、干预基站建设的现象也时有发生。 四是对统筹基础设施建设缺乏前瞻性。通信基础设施一般由运营商投资建设,而各运营商之间是竞争关系,导致基站规划不科学等现象。政府规划则基于城乡控制规划,与运营商的基础设施规划是两条线,没有统一协调。同时,运营商又缺乏与政府沟通的主动性,从而造成通信基础设施建设与城市发展不匹配的现象。 为切实推进全省将信息通信规划纳入城乡规划,落实公共基础设施资源的全面开放,解决重大项目基站选址和疑难站址问题,不断提升和加快高速宽带网络建设进度,推动我省信息通信行业的快速发展,确保“科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会”战略有效落地,提出以下建议: 1.提高思想认识,明确战略地位。政府部门要充分认识将通信基础设施作为“战略性公共基础设施”的重要性,建议由各级政府牵头成立通信基础设施共建共享协调领导小组,负责通信铁塔等基础设施规划建设的组织领导,统筹通信铁塔基础设施规划建设的相关工作,推进通信铁塔基础设施共建共享,协调解决通信铁塔基础设施规划建设中的困难和问题。 2.盘活闲置资源,提高经济效能。如果政府能充分发挥现有公共资源效能,做到一杆多用、一杆多效,实现资源共享,不仅可以高效整合已有资源,而且能够节约公共财政支出。建议党政机关、行政事业单位、国有企业等单位要优先免费开放楼宇平台、城市路灯杆、信号杆、路牌杆、垃圾站、绿化带等市政公共设施。如2017年在江苏南京开展的智慧灯杆试点就是一个很好的示范,一根路灯杆集路灯照明、通信基站、环境监测、公安监控、LED广告和充电桩6个功能,既节约成本又做到了共享竞合。 3.加大科普宣传,营造良好环境。建议加大电磁辐射及通信基础设施保护的宣传力度,消除群众疑虑,推进通信设施保护。各级政府要进一步提升信息通信基础设施作为国家战略资源意识、提高民众参与度和积极性,营造良好的通信行业发展氛围,积极引导群众支持通信基础设施建设,防止因封建迷信及群众对电磁辐射误解而阻挠正常施工的情况发生。 4.提高科学决策,深化规划统筹。建议城市规划部门将通信铁塔及配套基础设施建设与交通、水利、能源、生态等基础设施统筹规划;在制定审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时,按需、超前规划建设通信铁塔、室内分布等设施,预留相应空间,使其与建设项目同步设计、同步施工、同步验收;指导运营商在新建开发区、铁路、高速公路、商住楼宇、市政广场、绿地公园、公用建筑物、学校等重大项目规划时参加前期审查论证,并对运营商制定的通信铁塔及配套基础设施建设规划提供资料支持。 5.强化责任意识,落实政策支持。建议各级政府加强组织协调,建立健全相关工作机制,及时帮助协调规划建设中遇到的困难和问题。同时要结合本地实际,制定出台相关政策措施,从规划选址、用地保障、审批服务、竣工验收等方面完善制度,形成重点突出、利益共享、各司其职、各负其责、联手推进的工作局面。 6.优化管网建设,规范配套体系。统筹做好给水、排水、燃气、通信、电力、热力、工业等城市地下管线管理是解决多网融合体制落后的关键。建议政府部门优化地下管线布局,做好与土地利用总体规划的衔接,做到通信光缆与城市中其它单项工程紧密切配合。依据城市地下空间总体规划统筹通信管道建设,如规划期限、设计规模、功能分区布局等,使其构成有机整体,建立地下管网共建共享和统筹协调机制。 加大公共资源开放力度,实现通信基础设施的共建共享是我国当前建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求。在公共资源的开放共享过程中,政府及相关部门需进一步解放思想,破除观念障碍和体制障碍,进一步探索开放的范围与途径,才能真正让“沉睡”的资源更好地为普通大众所共用。
并案内容
交办意见 请省通信管理局办理
答复文号
答复内容

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