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提案序号 55 十二
提案号 64 提案类型 党派提案 提案人 九三学社甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省工业和信息化委员会 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 中小微企业发展、县域经济 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委、省工信委 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于破解全省中小微企业发展难题促进县域经济健康发展的提案
并案案由
内容 中小微企业是推动我省县域经济发展的生力军和中坚力量,在优化经济结构、活跃市场、扩大就业、促进供给侧结构性改革、实现一二三产融合发展等方面发挥着不可替代的重要作用。壮大县域经济必须破解中小微企业发展难题,加快发展依托区域资源优势的中小微企业集群。 一、我省中小微企业发展过程中面临的主要问题 (一)中小微企业总体规模有待提升。从投资的领域看,商品零售和餐饮业主导型特征明显,占到中小微企业总数的40%以上,而精品农业、新型制造业、高新技术企业相对较少,形成了少数大型垄断企业与多数中小微企业之间的结构性矛盾。从企业规模看,全省年销售额在500万元以上的规模中小工业企业仅占全部中小微工业企业的16%。从数量上看,甘肃省每万人拥有中小企业34户,而北京是195户,上海是280户,浙江是500户,全国平均水平是每万人拥有110户,还不及全国平均水平的一半。 (二)整体市场竞争力弱。我省绝大多数中小微企业分布在劳动密集型产业,企业规模小、档次低,初级产品加工比重大,产品结构单一,整体上仍处于发展起步阶段。调查显示,2016年全省有高达83%的中小微型企业没有获得过政府采购合同,企业参与市场竞争、了解国家和省上相关政策的自主意识不强。在管理体制上,我省中小微企业大多是由个人或家族创建起来的,技术力量薄弱,缺乏长远的战略目标,缺乏适应市场经济所要求的企业管理与生产管理手段,可持续发展能力不强。 (三)各级政府扶持力度有限。近年来,国家制定了一系列促进企业发展的政策措施,但向大企业倾斜多,对中小微企业在投资方向、发展战略、技术进步等方面提供的支持与政策有限。调查显示,2016年全省有近八成企业遇到过政府部门或机构要求企业负担的一些不当行为。56.7%的企业被要求订购指定的报刊杂志,20.2%的企业被要求参加行业协会并缴纳社团费用,18.5%的企业被要求捐赠或赞助,10.1%的企业被要求到指定机构购买产品或服务,5%的企业被要求缴纳“过头税”,16.2%的企业反映个别政府部门有不作为、慢作为现象。 (四)中小微企业融资难的问题仍待破解。中小企业身处产业链条中利润率最低的环节,却付出最高昂的融资成本。调查显示,2016年全省有高达55.9%的中小微企业认为融资环境没有变化,有7.1%的企业认为融资环境变差。一方面,由于直接融资市场不够完善,银行贷款仍是其主要的融资渠道,而多数中小微企业尚未建立起完善的现代企业制度,财务管理和会计制度不规范,贷款风险远高于国有企业,银行不愿贷款给中小微企业。另一方面,中小微企业信用程度低,缺少足够的抵押资产,加大了中小微企业融资的难度。 (五)中小微企业人力资源管理落后。在各项制度的执行过程中,任人唯亲、任人唯近的裙带关系依然存在,当企业主的意见与规章制度冲突时,制度往往让位于企业主的意见,大大降低了制度的权威性。在企业的激励方式中,主要采用年终奖,还有销售提成、发放奖品等方式,而采用股票激励的很少。调查显示,2016年全省中小微企业支付给员工的工资薪酬,有35%的企业没变,有5.1%的企业降低,不利于充分发挥员工的积极性、主动性和创造性以及潜能。 (六)社会化服务体系有待健全。我省中小微企业社会化服务体系还处于起步阶段,服务能力、专业化水平较低,不能满足企业的需要。调查显示,2016年全省有70.3%的中小微企业反映缺少提供政策咨询、信息交流、企业合作、产品推广的公共服务;48.7%的企业反映存在行政审批环节多、时间长,审批手续繁琐现象。同时,服务机构的利用率较低,仅有1/5的企业表示在过去两年中利用过至少一种服务,70%的企业表示希望获得相应的服务,但服务质量和能力不被企业接受。 二、促进全省中小微企业发展的建议 (一)进行中小企业创业试点。建议省政府充分应用省上现有的中小企业发展基金,选择若干县区进行中小企业创业试点;贯彻落实2017年新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》,尽快设立县级中小企业发展基金,研究制定县域中小微企业或民营经济发展规划;鼓励中小微企业通过兼并、重组、收购、联合等方式,从个体业主制、合伙制逐步向公司制、股份制转变;引导中小微企业加大研发投入,改造提升现有产品,不断提升市场竞争能力和抗风险能力。 (二)不断优化中小微企业发展的环境。政府有关部门要积极宣传和落实中央和省上相关政策,制定完善支持中小微企业发展的相关配套措施,积极探索中小企业改革的新途径、新形式,推进诚信建设、改善市场监管,为企业提供一个良好的市场环境;建立健全中小企业人才培训网络,分级制定人才培训规划,开展多层次、多渠道、多形式的培训活动,不断提高企业员工的综合技能和素质;进一步提高机关行政效能,强化服务意识,创造优质、便捷的办事环境。 (三)缓解中小微企业融资难题。金融监管部门要引导和督促银行业针对中小微企业金融服务需求特点,创新产品服务,合理分配授信权限,适当简化审批流程,加大对符合产业政策,有市场、有技术、有发展前景的民间投资主体的信贷支持力度;进一步丰富和完善农村金融组织和服务体系,开发设计灵活多样、适合民间投资企业特点的金融产品和服务模式,提高对中小微企业金融服务的覆盖面和服务深度。政府有关部门要积极搭建银企信息交流平台,完善征信系统建设、健全对失信企业的联合惩处机制,积极发展政府出资或政府出资参股的政策性担保机构,提高担保机构对中小企业的融资担保能力。 (四)着力提升中小微企业自主发展能力。中小微企业要主动适应新常态,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧抓住国家创新发展、绿色发展的战略机遇,制定清晰可行的发展战略,建立规范的法人治理结构,不断增强经营活动和财务信息的透明度;坚持诚信经营,履约守信,加强与金融机构的沟通,主动争取金融机构的资金支持;合理合法运用“营改增”政策,争取国家和省上税务减负、专项扶持资金、财政拨款、物资采购优惠、金融信贷产品等方面支持。 (五)进一步建立健全社会化服务体系。注重政府引导和发挥市场机制相结合,利用有限的政府资源撬动潜力无限的社会资源,构建社会化服务体系,建立省、市、县区中小企业人才培训基地;支持各类管理咨询服务机构为中小企业发展提供发展战略、市场营销、财务管理、人力资源、企业文化、企业管理等方面的咨询服务,组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询和维权服务;建立布局合理、特色鲜明、装备先进、资源共享的公共技术服务平台,为中小企业应用新技术提供咨询、诊断、论证服务。 (六)全力打造以中小微企业为主体的县域特色经济。深入贯彻党的十九大有关推进农村一、二、三产业融合发展的部署,全面落实省第十三次党代会提出的大力发展县域经济的目标,把推动田园综合体、特色小镇建设作为主动适应经济发展新常态,加快转变农业发展方式的重大战略举措,培育发展一批专业大户和农民合作社、家庭农场和农业龙头企业。重点发展农产品就地加工转化,拓展休闲观光、农事体验、文化传承、生态保护等新型业态,配套建设科研培训、电子商务等服务平台,完善基础设施,逐步形成生产、加工、流通互为支撑、相互配套的中小微企业集群。
并案内容
交办意见 请省工信委办理。
答复文号
答复内容

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