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提案序号 54 十二
提案号 63 提案类型 党派提案 提案人 九三学社甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省水利厅 会办单位 提案类别 社会治理 > 社会治理
关键词 河长制、绿色发展理念 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省水利厅 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加快推行河长制,落实绿色发展理念的提案
并案案由
内容 当前我国河流健康面临的形势十分严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,提出在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。2017年6月,甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省全面推行河长制工作方案》,标志着我省全面推行河长制,开始了河流水域的多部门管理的机制改革,从多龙治水向政府领导牵头、各部门协作管理的方式转变。强化河流生态环境保护,推进绿色发展理念。 目前,我省河长制管理机制总体推进速度较快。河长制管理办公室已经成立,全省主要河流的河长已经任命,部分重要河流已经制作了河长制标牌,明确了各条河流的河长、职责、管理范围、河流长度以及监督举报电话等。全省主要河流已经编制完成了“一河一策”实施方案,河湖管护范围确权划界工作方案、河道岸线利用管理规划编制大纲、水域岸线管理保护办法等。编制完成了《甘肃省河流健康调查与评估技术大纲》,省市县各级河长普遍进行了巡河等调研工作。河流排污、河道采砂乱象等突出问题明显减少。 尽管如此,我省的河长制工作与国家的总体要求相比,与发达省份相比,仍然推进较慢,仍然存在诸多问题和困难。从各市州来看,进度参差不齐。有些市州“一河一策”方案仍然没有编制,有些市州还没有成立河长办,有些市州还没有设立河长制标牌,绝大多数市州还没有开展河流健康调查与评估工作,多数市州没有安排河长制专项工作经费。从各部门协同配合来看,目前除了水利部门设立河长办以外,环保、农牧、林业、市政等多数部门没有相应的组织机构,也没有指定专人从事河长制管理工作。另外,河流生态、水量、水质、河道、采砂等方面的监督监测还跟不上,监测人员少,经费严重不足,无法提供足够的数据来支撑管理的需要,无法支撑河流生态环境保护措施的制定与实施。河流区域管理的考核指标体系还没有建立起来。因此,为了进一步推进我省河长制工作,切实因地置异地做好河流生态环境综合治理与保护,提出以下几方面的建议。 一、提高认真,把河长制作为生态文明建设的具体践行。 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全省江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 二、加强水污染防治,促进水环境治理。 落实《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。 强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。 三、加强水生态修复,推进水域岸线管理保护。 推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。 严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。 四、加强监督监测,严格执法监管。 全面开展河流生态流量监测。重点工程和重点河段要把下泄生态流量监测作为抓手,实行时段监督监测。加强省界、市界、县界的河流水量监测,用监测结果考核河长制的落实成效。加强河流生物多样性监测,填补多数河流没有水生态监测的空白。加强河流水功能区水质监测,加强入河排污口监测,加强饮用水源地水质监测,确保河流水环境状况不断向好转变。加强监督监测,重点要保障监测人员和经费,把保障监测经费放在河长制管理的首要位置,提高监测数据的频次和质量,为管理提供可靠的技术保证。 建立健全法规制度,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度,实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。 五、进一步提高推进河长制保障措施。 一是地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排。二是建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。三是根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。四是建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。五是各级政府要提供经费保障,把河长制管理所需经费纳入各级财政预算,形成长效机制。
并案内容
交办意见 请省水利厅办理.
答复文号
答复内容

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