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提案序号 43 十二
提案号 52 提案类型 党派提案 提案人 九三学社甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省水利厅 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 固沟保塬、生态战略、可持续发展 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委、财政厅、水利厅 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于推进固沟保塬生态战略促进经济社会可持续发展的提案
并案案由
内容 关于推进固沟保塬生态战略促进经济社会可持续发展的提案 2015年,九三学社中央、社省委及庆阳支社向中央办公厅报送的《关于黄土高原“固沟保塬”综合治理报告》,得到国务院总理李克强和国务院副总理汪洋的批示,水利部启动了“晋陕甘黄土高原沟壑区固沟保塬综合治理专项规划”。规划实施期 :2021年-2030年;资金规模:国家每年投资2亿多元,共计约28亿,加上国土、林业等部配套投资,估计国家投资可达100-150多亿;项目范围:涉及我省庆阳市5县、平凉市4县。国家考虑到专项规划编制尚需时日,为了尽快落实“固沟保塬”生态战略,2016年9月至10月水利部会商财政部又启动了“国家农业综合开发东北黑土区侵蚀沟综合治理和黄土高原塬面保护实施规划”编制和实施工作,“黄土高原塬面保护实规划”实施期3年,目前国家投资已到位,甘肃省涉及平庆两市各4个县,国家倾斜水保资金2.4亿元,市县安排资金6000多万元,使固沟保塬工程得以全面启动。截止目前,37条大小塬区治理保护塬面面积576平方公里,治理抢救性沟头沟道12条,建成小型水保拦蓄工程885座(眼、处),沟头防护工程45公里。 一、推进固沟保塬生态战略意义 1.固沟保塬事关人民生命财产安全。据统计,目前庆阳市118条抢救性沟道周边共有居民32373人,学校27所、学生10837名,其中沟道沿线50米以内有学校13所、学生4551 名,汛期威胁大,每遇强降雨来临,乡村干部都要敲锣打鼓紧急动员塬边居住的群众转移。 2.固沟保塬事关黄河流域生态安全。黄河水质长期堪忧,III类以上水质河段仅占40%,黄河流域水功能区废污水入河量33.76亿m3,主要污染物化学需氧量(COD)100万吨、氨氮9.44万吨。水土流失是黄河的主要污染源,其中黄土高原沟壑区占比大,塬面形成了67.4%~78.1%的黄土高原沟壑区的径流量,塬面的水土流失将耕地中的氨氮和有机物带进黄河,同时塬面水会聚沟谷切削冲刷沟壑,黄河中66.7%~97%泥沙由此产生。实施固沟保塬一方面可以改善黄土高原生态环境,另一方面可以减少入黄泥沙量。 3.固沟保塬事关国家能源安全。塬区能源资源丰富。仅庆阳市石油、煤炭、天然气等矿产资源,就折合油当量约1230亿吨。董志塬是长庆油田的主产区,40年来累计生产原油4300多万吨。已有中石油、中石化、延长、华能、中铝、中电投等央企进驻开发。能源资源开发给当地发展带来了新机遇,也对生态环境保护提出了新课题。 4.固沟保塬事国家关粮食安全。塬区光热及水肥条件好,是全国重要的小杂粮产地和现代旱作农业示范区。严重的水土流失,造成塬面萎缩减少耕地、土壤肥力下降和有机质降低,比如董志塬区每年流失氮磷钾总量达225万吨。同时还会造成沟头前进、沟道加宽,严重威胁和破坏耕作区基础设施,比如宁县太昌乡上肖村村民反映,由于沟道阻隔,塬区有六、七百亩土地已无法耕种。 5.固沟保塬事关扶贫开发的有效实施。黄土高原沟壑区县市区中有多个为国家级贫困县或特困片区县,贫困发生率高,支离破碎的沟塬地形和沟塬的不断变化,影响了居民安居、基础设施建设和产业发展。如塬区道路修建和维护常常遭受水土流失之困。 二、存在的问题 1.推动“专项规划”编制力度不够。跟踪不够紧密,上下通气不够,宣传也不够广泛,前期准备工作开展不多,观望等待。 2.庆城县未纳入国家专题规划范围。规划范围只是“全国水土保持规划”中黄土高原沟壑区涉及的县区,为此庆阳市只涉及五县区,目前情况是庆城县未能纳入规划区域。 3.土地使用资金不足。固沟保塬特别是塬面保护工程都存在着工程建设用地占耕地情况,由于补偿无资金来源,存在征地或租地的困难,影响工程建设的进度。 4.固沟保塬的基础监测和科学研究工作有待加强。水土流失与山洪灾害监测等基础工作薄弱、技术手段落后,不能适应水土保持、防洪减灾和规划实施效果评价的需要。 三、主要建议 1.加快推进国家层面“规划”的获批。目前,由水利部组织编制的由于受当前国家经济形势的影响,项目立项批复的难度加大,省级层面加强统筹,各级政府、部门要把争取规划获批和落地当成经济社会发展的重大战略工程,成立领导小组,确立责任单位,及时汇报沟通,及时解决出现的问题,加快推进规划的获批和落地。 2. 解决规划工程土地使用费。尽快在省级层面整合水利、财政、国土、交通、林业部门资金,通过财政配套资金来解决规划工程占地征地或租地费用。 3.将黄土高塬沟壑区综合治理纳入绩效考核。把黄土高塬沟壑区综合治理纳入平庆两市的生态文明建设内容和各级政府绩效考核,动员社会各界积极参与黄土高塬沟壑区固沟保塬综合治理,建立全民参与的社会行动体系。依托科研基地、示范园区,以打造生态文明和美丽乡村建设为载体,建设各具特色的示范样板,带动和辐射面上的工作。 4.强化科技支撑。加强监测、科研等基础工作,提升项目建设管理水平。加强与区域国家水土保持科研机构的联系,搞好前期工作,合理确定综合治理的总体目标和阶段性目标,提出符合实际的技术路线、各项治理措施和建设规模。加强重大问题和关键技术的研究,开展实用技术的推广应用,为全面开展工程项目建设提供技术支撑。建立完善的监测预警站网体系和数据信息系统,开展水土流失、塬面变化、山洪灾害等动态监测,为项目实施效果评价提供科学依据。
并案内容
交办意见 请省水利厅办理。
答复文号
答复内容

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