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提案序号 41 十二
提案号 29 提案类型 党派提案 提案人 民盟甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省教育厅 会办单位 提案类别 教育 > 教育
关键词 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强民办非学历教育培训机构管理的提案
并案案由
内容 近年来,民办非学历教育培训机构发展迅速,文化课、艺术类、体育类培训机构遍布城乡,这些培训机构受到了家长及学生的欢迎,也得到了社会的认可。 但是,在民办非学历教育培训机构发展中,也存在许多问题和不足,亟待加强管理。 1、在审批准入方面存在的问题:由于民政、税务、工商等各部门职责划分不明确,导致相互不能协同配合。在调研中,发现很多民办非学历教育机构只在教育行政部门办理办学许可证,并未注册法人登记证,也未办理工商许可证和税务登记证,民办非学历教育培训机构成了教育行政部门一家的事情,多部门协作配合成了一句空话。 2、师资队伍方面存在的问题:一是由于民办非学历教育机构教师来源比较复杂,教师的教学水平也参差不齐,整体素质偏低,教学质量无法保证。二是民办非学历教育机构教师待遇无法得到保障,人事档案管理、社会保险、教龄确认等缺乏统一明确的政策规定,待遇同公办学校教师相差甚远,导致教师流动性较大,教师队伍不稳定。 3、日常监管方面存在的问题:一是从现行民办教育法律法规和部门规章来看,《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》等更多倾向于民办学历教育机构,对民办非学历教育机构仅有一些指导性条款,缺乏相应的日常监管条例、措施和对违规办学行为的处理办法。对非法办学机构也无相应的处罚措施。二是非法办学现象依然存在。部分短期教育培训机构未经教育行政部门的行政许可,尤其是“寒暑假班”、“小区班”等举办人擅自办学,投入少、成本低、流动性强、查处难度大,有些虽经多次查办,但因教育部门无行政执法权,屡禁不止,这些教育培训机构安全隐患大。三是办学条件有待进一步改善。相当一部分民办非学历教育机构办学条件差,场地小,投入少,只能长期在小规模、低水平上运转,办学条件和水平有待进一步改善和提高。四是开办人思想素质有待提高。个别民办教育机构负责人办学思想不端正,欠缺“教育情怀”,存在短期行为,急功近利,片面追求营利,压低收费标准抢夺生源,导致办学投入不足,形成恶性循环,教育教学质量难以保证。五是办学行为还不够规范。个别民办非学历教育机构没有规范的教学计划,或有教学计划却不按教学计划实施,教学内容、教学进度随意性大;有些制度不健全,资料的收集整理、档案管理不规范,缺失较多。六是安全问题不容忽视。部分民办教育机构场地不达标,安全意识差、安全投入和安保人员不足,消防设备不齐全,消防通道不畅通。农村幼儿园普遍存在摩托车、电动车、三轮车接送现象,安全隐患极大。 为此,建议: 1、登记准入方面:一是建议省级政府部门联合多部门制定相关管理办法,进一步明确各类民办教育机构的审批管理权限,细化管理责任,建立健全由公安、工商、人社、税务、民政等部门和单位组成的联席会议制度,进一步明确各自分工和职责,细化工作流程,加强协调配合,真正建立起各部门协同工作机制,形成工作合力,提升监管实效,切实加强对民办教育的管理力度。二是建议制定民办非学历教育机构教师准入标准,对民办非学历教育机构教师的准入标准进行统一规定,并对能够达到要求的民办非学历教育机构予以一定奖励扶持,对无法达到要求的民办非学历教育机构采取相关措施,并细化落实办法。三是建议制定民办非学历教育机构教师管理办法,从政策上保障民办非学历教育机构教师在机构编制、社会保险、业务培训、职称评定、奖励表彰等方面与公办学校教师享有同等待遇,建立民办非学历教育机构奖励基金,对政策执行较好的民办非学历教育机构予以一定奖励、扶持。 2、日常监管方面:一是建议尽快研究制定《民办非学历教育机构管理条例》,细化操作办法,进一步明确相关部门应该履行的监管职责,并督促相关部门,特别是具有执法权的部门能主动履职协调合作、各司其职,共同加强民办教育机构的监管,依法依规取缔非法办班。二是建议出台相关扶持民办非学历教育机构的奖罚政策,可以以基金会等形式建立奖励基金,奖优罚劣,充分调动各民办非学历教育机构的积极性,促进其良性发展。三是建议进一步完善相关配套政策,依法保障民办教育机构的权益。要进一步规范分类后民办学校的名称,对“营利性”和“非营利性”学校的运行、管理、权利、义务等作出具体规定,为下一步民办学校分类管理登记提供政策依据。四是充分发挥省、市民办教育协会作用,不断加强全省各市、州、县(市区)之间的交流,促进教育教学理念共享,教育市场信息动态共享,助推民办教育健康发展。同时,发挥协会桥梁作用,进一步加强民办非学历教育机构管理队伍建设,促进民办非学历教育机构规范办学。 3、政府支持方面。一是建议市、县(市区)政府出台相关政策,支持民办教育事业发展。在城市建设发展过程中,预先规划、预留学校、幼儿园建设用地。建设部门也要严格监督开发商在小区建设过程中落实配套幼儿园建设项目。二是建议市、县(市区)财政设立专项基金,用于支持民办教育事业发展。三是建议将民办教育机构基础设施改造改善纳入政府惠民实事,采取以奖代补政策予以补助。
并案内容
交办意见 请省教育厅办理。
答复文号
答复内容

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