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提案序号 34 十二
提案号 22 提案类型 党派提案 提案人 民盟甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 分办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会;甘肃省水利厅;甘肃省环境保护厅 会办单位 提案类别 环境资源 > 环境资源
关键词 提案时间 2018/1/18 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于加强洮河生态保护与治理的提案
并案案由
内容 洮河是黄河上游的一级支流,发源于青海省河南蒙古族自治县西倾山东麓,由西向东在岷县折向北流,至永靖县境内汇入黄河刘家峡水库,干流河道全长673km,流域总面积2.55万平方公里。流域范围涉及青海省黄南藏族自治州的河南县,甘肃省甘南藏族自治州的碌曲、临潭、卓尼、夏河、合作、迭部6县(市),临夏回族自治州的和政、广河、东乡、康乐、永靖5县,定西市的岷县、渭源、临洮3县,共计15个县(市)。近年来,随着经济社会的快速发展,工业化和城镇化进程加快,洮河流域水土流失、水污染状况加剧等日益突出,洮河沿岸乱采乱挖、乱倒垃圾、违法排污、沿河无序开发建设水电站等现象十分严重,致使河水遭受污染,水源涵养功能下降,流域内生态环境恶化,影响了洮河流域生态保护治理的深入推进。 一、存在的主要问题 1、水电站建设缺乏整体规划,不合理开发影响水生态环境。洮河流域水能资源较为丰富,目前洮河干流水电开发,尤其是引水式电站的密集开发和不合理运行,已经对水生态环境造成了不同程度的不利影响。 2、河流湿地面积萎缩,水源涵养功能下降。洮河流域湿地具有重要水源涵养功能,其中沼泽化草甸是典型的高原湿地,河流、湖泊湿地是洮河水系鱼类重要栖息地。与上世纪80年代相比,洮河流域沼泽化草甸、河流湿地及湖泊湿地面积均减少,天然草场退化,沼泽化草甸湿地、河流湿地面积萎缩,使得流域水源涵养功能下降。另外,近年来流域河道采砂现象严重,河流生态系统也受到一定影响。 3、防洪工程尚不完善,局部河段生态安全得不到保障。近年来国家对中小河流治理力度不断增大,但受投资规模等因素影响,防洪工程还不完善。 4、下游河段水质污染风险加剧、部分支流污染严重。洮河流域城镇污水处理设施建设滞后,污水收集、处理率不高;生活垃圾收集处理设施不完善。目前流域内仅临洮县、和政县和广河县建成污水处理厂,其他县(市)污水处理设施为在建或空白阶段,亟需满足流域排放废污水处理的需求。 5、中下游区域水土流失相对严重。洮河中下游地区属典型的黄土高原区,地貌类型以丘陵沟壑为主,属半干旱地区,区域生态环境脆弱,地形破碎,坡耕地面积大、比例高,且暴雨集中,水土流失严重。近年来虽得到一定程度治理,但整体防护效益差,持续治理投入不足,加之边治理边破坏现象依然存在,林草措施存活率和保存率低,治理成果得不到巩固。 6、流域综合管理相对薄弱。目前,洮河流域的流域管理和区域管理相结合机制不完善、职责不明确,流域管理的议事协商运行机制、联合治污机制、控制断面水量水质责任制监督机制、水资源管理和调度机制、河道管理范围内建设项目管理机制、突发水事件预警和应急管理机制不健全,流域管理的执法能力、监督监测能力还较薄弱。 二、对加强洮河生态保护与治理的意见建议 洮河是黄河上游最重要的水源涵养区之一,加强洮河流域的生态保护与治理,对从根本上缓解洮河流域生态恶化及提升水涵养能力,保障黄河水源供给、防洪治淤、流域治理和扶贫开发具有重大意义。为此,建议: 1、切实加强水资源保护和水环境综合治理。进一步强化流域水资源保护和水环境综合治理措施,实现洮河流域水功能区水质目标的要求。建立和完善洮河流域水质监测体系、流域生态与环境监测体系,有效监控水功能区水质、省(区)界断面、饮用水水源地水质、污染物入河总量;加快污水处理设施建设运行,完善配套污水收集管网,满足流域排放废污水处理的需求;加大流域重点区域水污染治理力度,开展广通河、苏集河、东峪沟等重点污染河段水污染生态修复、河道清淤等工程,完善生活垃圾中转、收集、处理设施建设。 2、加强水生态保护和修复。一是以河流源头区及河流廊道为主线,构建洮河流域生态保护格局,制定流域不同区域的开发与保护规划,协调资源开发与生态修复。二是加强河流湿地保护,保障断面生态需水,满足河流湿地需水要求;建立湿地生态环境监测体系和生态补偿机制,全面保护源头区及上游湿地资源,有效遏制沼泽草甸湿地萎缩;禁止河道内采石挖沙、倾倒垃圾,保护沿岸植被,加大植树造林绿化力度。三是采取下泄生态流量保障、增殖放流、水电站运行方式调整、补充修建过鱼设施和建立鱼类增殖站等措施,修复受损鱼类栖息生境和河流连通性。 3、进一步协调流域水电开发与生态保护的关系,落实重要断面生态水量保障措施。一是针对因水电无序开发造成的河流生态系统破坏和生态功能退化,制定系统的河流生态修复方案和实施计划。二是加强流域水资源统一管理和调度,加强用水管理,保障重要断面生态水量;制定基于生态保护的水电站运行调度方案,将水电站下泻生态水量纳入水电站日常运行管理,优化水电站的运行方式,确保水电站下泻生态流量。三是尽快制定洮河流域小水电资源开发管理的相关法律法规,按照“谁开发谁保护,谁破坏水修复,谁受益谁补偿”的原则,探索建立小水电站开发的生态补偿机制。 4、加强洮河流域生态补偿机制研究。针对洮河流域上游水源涵养、生物多样性保护及引洮工程实施后产生的损益关系,建立生态补偿框架体系,主要包括水电开发生态补偿、水源涵养保护生态补偿、引洮工程生态补偿等,并提出相应的生态补偿主体与客体,生态补偿的范围,生态补偿的内容与方式,确定生态补偿标准,提出多元化的生态补偿方式、补偿资金来源及补偿政策。 5、加强流域综合管理。要按照流域管理与行政区域管理相结合的原则,完善洮河流域管理议事协商机制。由省级水行政主管部门组织建立议事协商平台,发改、水务、环保、农牧、林业等相关部门,流域内各市县人民政府和利益相关者共同参与,协商流域治理开发与保护的重大问题和重大事项,统筹协调地区之间、部门之间的利益分配关系。
并案内容
交办意见 请省发改委、省水利厅、省环保厅办理
答复文号
答复内容

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