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提案序号 25 十二
提案号 35 提案类型 党派提案 提案人 民建甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省人民政府金融工作办公室 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 金融支持精准扶贫 提案时间 2018/1/17 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省政府金融办 省扶贫办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于我省金融支持精准扶贫的提案
并案案由
内容 关于我省金融支持精准扶贫的提案 2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西州花垣县十八洞村调研扶贫工作时,首次提出“精准扶贫”理念。我省是全国最贫困地区之一,贫困人口多、面积广、程度深。近年来,省委省政府和各金融部门采取了多种措施致力于脱贫攻坚 ,形成了多种金融扶贫新模式。金融扶贫是新时期脱贫攻坚政策“组合拳”的“重头戏”,是打赢脱贫攻坚战的重要措施。但就目前调研来看,还存在一些问题亟待解决。 一、我省金融支持精准扶贫面临的问题 (一)我省贫困程度深,金融扶贫任务重 我省是西部经济较为落后的省份,其贫困地区分布面广、贫困程度深。目前,全省有六盘山区、秦巴山区、藏区的58个连片贫困县,贫困地区由于受自然条件差异以及贫困人口自我发展能力弱等诸多因素影响,贫困地区经济发展长期以来处于较低水平,贫困地区人民收入水平低,受教育程度不高,贫困农户往往金融知识匮乏等,最终难以享受到金融机构提供的低息无息、财政贴息贷款的支持,不利于金融支持精准扶贫政策的推进。 (二)金融机构扶贫方式单一,金融服务落后 目前我省金融机构对精准扶贫的方式多为信贷支持,主要表现为向贫困群体发放贷款,利率水平普遍上浮偏高, 并未降至合理区间,加之担保基金不足,个别地方政府贴息不到位,形成银行欠息挂账,金融机构发放扶贫贷款的积极性受到影响,导致贫困群体获得实质性的帮助较少,未达到金融支持精准扶贫的要求。 (三)金融支持精准扶贫资金不足,资金使用效率低下 尽管近几年我省省市县各级政府和金融机构都加大了扶贫资金投入力度,但是与我省贫困地区和贫困人口的发展需求相比,扶贫资金投入仍显不足。此外,政策性贴息资金不能及时足额到位导致金融扶贫政策面临困境。 (四)基层金融体系结构单一,信用体系建设滞后 目前,我省涉农金融机构的主力军主要是邮政储蓄银行、农行和农村信用社。这些金融机构在经营理念、市场定位、产品定价等方面同质化严重,造成市场过度竞争与服务空白的现象同时存在。在服务“三农”和扶持社会弱势群体方面,目前的金融体系受机构网点较少、成本核算等方面的因素制约,业务开办困难较大。由于存在诸多不利因素,在一定程度上还存在信用风险。同时,法律的缺失成为推进农村信用体系建设的瓶颈问题,制约了贫困地区信用体系建设。 (五)担保体系不健全,风险补偿机制未完善 我省是一个农业大省,自然灾害频繁,农业风险发生率高,因此需要发展农业保险来减少损失。但我省农业保险发展滞后,担保基金筹措困难,贷款风险分担补偿机制缺失影响金融扶贫发展。 二、我省金融支持精准扶贫的对策建议 (一)建立层次多样的精准扶贫金融机构体系,整合各种金融扶贫资源 建立健全金融系统与扶贫开发相关部门的合作机制,确定金融扶贫支持的重点区域、重点产业、重点项目和扶持对象,加强各方在信息共享、政策制定、创新发展等方面的协调联动,为金融机构扶贫项目和对象的选择以及风险管理提供便利条件。构建多元化、全方位、可持续的扶贫政策保障和资金供给体系,加强各部门扶贫政策的协调配合,有效整合各类扶贫资金,特别要发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用,落实农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等政策,降低贫困地区金融机构经营成本。搭建开放式扶贫平台,创新社会扶贫机制,制定优惠政策,激发市场主体和社会资本参与扶贫开发的积极性,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (二)加强信贷担保和风险分担机制建设,为贫困户脱贫保驾护航 在精准扶贫金融支持中,政府要加快我省农业信贷担保体系建设,落实相应政策,尽快发挥其在贫困地区信贷担保作用。同时出台相关政策,引导、鼓励各地政府规划整合财政涉农资金和扶贫资金,建立健全业务运作和风险补偿机制,发挥好财政扶贫资金的引领和导向作用。进一步明确政府出资设立的各类融资担保机构扶贫责任,引导其积极拓展符合贫困地区特点的担保业务;通过合理准入、减免相关税费等手段,引导和鼓励商业性担保机构在贫困地区开展业务。加强信贷风险分担机制建设,整合财政涉农和扶贫资金建立风险补偿金,强化信贷风险分担和补偿能力建设。加快步伐建立健全小额信贷法律法规体系,出台相关小额信贷管理办法,给小额信贷金融机构创立一个更加公平、公正、法制、透明的运营环境。 (三)加强建设精准扶贫金融基础设施, 进一步创新精准扶贫手段 积极争取国家财政转移支付、基本建设项目优先安排、粮食等主要农产品扶持及政策性、商业性信贷资金倾斜等机遇和实际政策,并集中我省有限的财力资源,统筹规划,着眼长远,建立起比较完善的基础设施体系和社会服务体系。 (四)商业银行发挥各自优势,以金融杠杆全面撬动扶贫 对于国有大型商业银行,局限于在贫困地区的金融覆盖面小,实施自给式扶贫供给能力较弱,因此可以尝试建立和贫困地区其他金融机构合作,与当地政府、龙头企业合作等多种模式,借助其在贫困地区的信息资源优势和中介功能,创新“商业银行+合作金融”的联合信贷模式。同时适度放宽贫困地区信贷审批权限,增加贫困地区产业和贫困户信贷的风险容忍度和倾斜力度。发挥好扶贫再贷款的作用,专项用于支持精准扶贫,实行比支农再贷款更优惠的利率。建立贫困地区金融扶贫专项评估机制,鼓励和引导金融机构积极支持脱贫攻坚行动,营造良好的金融扶贫环境。 (五)引导和规范农村非正规金融,构建多层次农村金融体系 我省民间存在数量很大的非正规金融活动,主要是因为现阶段农村大量的金融需求得不到正规金融的满足,农村非正规金融存在着扰乱正常的金融秩序、不利于金融体系的建立、利率过高等问题,但是我们也要看到农村非正规金融在解决信息不对称、贷款抵押担保困难、借贷交易成本高等方面存在的优势。对农村非正规金融也要区别对待,要打击高利贷、地下钱庄等非法活动,对民间非正规金融活动进行必要的引导和规范,给它们一个合法的活动平台,民间金融有助于弥补农村金融体系的不足,和正规金融组织一起成为支持新农村建设的重要力量。
并案内容
交办意见 请省政府金融办办理。
答复文号
答复内容

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