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提案序号 23 十二
提案号 33 提案类型 党派提案 提案人 民建甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会 会办单位 提案类别 经济 > 经济
关键词 兰渝公铁水联运 物流大通道 提案时间 2018/1/17 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省发改委 省工信委 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于发展兰渝公铁水多式联运打通西部腹地物流大通道的提案
并案案由
内容 关于发展兰渝公铁水多式联运打通西部腹地物流大通道的提案 兰渝铁路的开通实现了丝绸之路经济带与长江经济带的有效衔接,为西部地区加快发展打开了另一扇机遇之门。依托“一带一路”战略,西部地区可以统筹利用国际国内两个市场、两种资源,形成横贯东中西、连接南北方的对外经济走廊及独具区域特色的西部物流大通道。兰渝铁路的开通沟通了重庆、兰州、四川等内陆物流枢纽节点城市,是我国全面提高开放型经济水平、完善对外开放格局、协调区域发展的重要基石,具有重大的现实意义。 一、兰渝公铁水联运存在的问题 (一)多式联运系统协同化程度低 1、信息化程度低 多式联运各个环节中先进的信息技术应用不广泛,除了全球卫星定位系统外,电子数据交换(EDI)、地理信息系统(GIS)等技术应用相对比较少,目前,在兰渝公铁水多式联运建设的过程中,由于信息化程度偏低,很难实现货物信息的追踪与更新,联运的大量基础信息还需要依赖手工录入,因此存在效率低、差错率高、更新不及时等问题,以至于影响整个多式联运过程中有效信息的传输和使用。 2、信息共享平台不完善 多式联运涉及运输、仓储、搬运装卸、信息传递等环节,目前各个信息系统之间仍然缺少信息交换、共享的通道和平台,形成“信息孤岛”,导致联运沿线的港口、代理公司以及货主等各节点之间存在信息无法实现共享、信息时效性较差、铁路货车的实时动态信息难以追踪。这些问题在一定程度上增加了港口铁水联运调度管理工作的难度,降低港口整体运营效率。 3、各物流园区功能不协调 兰渝公铁水联运沿线有众多的物流园区,它们各司其职有着独立的信息系统以及不同的功能和服务类型,很难形成有效的多式联运的运力整合。 4、 区域间公铁水联运缺乏协同合作 兰渝公铁水联运运行路线从行政上分属于甘肃省、四川省、重庆市以及长江经济带沿线城市,但在不同的城市和政府之间都有各自的规划,存在各自为政、分工不同、政策差异、多度竞争等诸多问题,导致在不同地区的监管部门之间也缺乏相应的合作和协调,导致不同交通方式转换的中转手续繁杂、单证的流转效率低。 (二)铁路货运能力不足,货物中转率低 我国铁路集装箱运输完成的货运量比例较低,铁路集装箱运量占铁路货运总量的比例一直在2%~3%,这直接影响集装箱运能的发挥,容易导致因铁路货车不足耽误货物进出港,降低铁水联运的货物周转效率,使得铁路与港口供求不平衡现象加剧。 (三)多式联运制度不完善 缺乏专门的部门对多式联运沿线进行交通规划,以协调不同系统间的矛盾。另外,由于多式联运经营人一次收费,一票到底,导致其中的货运代理、劳务等费用无法有效区分隔开,过桥过路费、人工成本无法抵扣,虽然国家相关部门已经提出了相应的解决办法,但是到目前为止尚没有专门的规划部门出台兰渝公铁水多式联运沿线各种问题综合性规划,这已经成为了多式联运的发展掣肘。 二、关于兰渝公铁水联运发展的相关建议 (一)完善物流公共信息平台 一是打造物流公共信息平台。以甘肃省物流网、甘肃省物流商务信息平台等各省市正在搭建的物流信息平台为基础,以兰州国际港务区等物流资源和信息主要集中区为载体,按照政府引导、企业主导的模式,通过商业模式创新,搭建多式联运公共信息平台,实现以兰渝铁路为媒介的长江经济带大通道物流资源的整合和物流信息的共享,实现多环节的协同运作。 二是整合优化行业既有信息资源。推进公路、铁路、水路等多系统间信息的互联互通,加快建立兰州及重庆、上海等长江经济带上各港口部门间、政企间、企业间的多式联运信息资源互联共享推进机制,推进跨区域、跨部门多式联运信息共享。三是依托国家交通物流运输公共信息平台、电子口岸等数据交换平台与现有业务管理信息系统,研究制定政府管理部门公共信息资源开放清单;以各省市物流公共信息平台为基础,探索开放共享的创新商业模式,与物流企业、制造企业、商贸企业的信息系统深度对接,实现数据共享与业务联动。 (二)强化节点的枢纽作用及辐射带动作用 一是打造兰州国际港务区为国际集装箱班列集散基地。以兰州国际港务区铁路综合货场为主要载体,通过与丝绸之路经济带沿线国家和地区的中欧班列开展合作,打造以电子产品等高附加值货物为主的中(亚)欧班列集疏运体系,提高物流服务质量,推动打造集运输、仓储、集散、通关功能为一体的丝绸之路经济带兰州国际集装箱班列集散基地。二是打造武威保税区为综合性产业区。目前开通的“渝新欧”、“长安号”等多趟中欧班列,最终都在武威交汇,它是亚欧大陆桥国际大通道的咽喉和必经之地。武威应在现有武威保税区的基础上,依托其口岸功能规划实施的木材、肉类、铁路等口岸基础设施建设,充分发挥地域区位优势和国际陆港交通物流平台优势,推动优势产业、优势资源要素集中,夯实与陆港相匹配的产业基础,尽快形成产业支撑。 (三)强化我省铁路网建设,提高多式联运铁路货运能力 优化完善干线铁路网布局,加快对外、省内通道建设,扩大干线铁路覆盖范围,加快实施包兰、宝中、西平、嘉策等既有线改造,着力建设大能力铁路货运网,形成以兰新、包兰、陇海、兰青、兰渝线为骨架的铁路货运网络;依托兰州、白银等节点城市建设铁路货运枢纽,形成以兰白经济圈为核心节点,酒嘉、武威、平庆、陇南、天水等为次区域路网节点,重点推进兰州国际港务区、兰州新区公铁物流园区,完善国际物流的转运设施;加快兰州经兰州新区、白银、皋兰至兰州的北环线建设以及兰州经皋兰、靖远、平川、会宁、临洮、永靖至兰州的南环线的建设,加快完善路网布局,提升兰州对周边地区的带动力和辐射力。 (四)强化跨地区贸易互联互通 1、优化口岸通关监管模式 深化陆桥物流大通道体制机制创新,加快国际贸易“单一窗口”建设,实现港口管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助;创新兰州陆港等港口的多式联运进出口货物监管模式,探索建立对高资信多式联运经营企业实施免海关封志制度,进一步简化通关流程;加快“一带一路”沿线国家多式联运海关监管中心建设,推动具有国际多式联运服务功能的枢纽与口岸查验区、检验检疫区等集中布局。 2、统筹国际多式联运有序发展 进一步完善国际多式联运合作机制,推动国际运输管理与服务信息系统建设,促进相关物流企业、制造企业、商贸企业以及兰州国际港务区等枢纽的信息资源交互共享;依托区域性国际网络平台,加强与“一带一路”沿线国家和地区在技术标准、数据交换、信息安全等方面的交流合作,有效整合中欧班列资源,构建“点对点”整列直达、枢纽节点(酒泉、兰州等)零散中转等多种形式有机结合的国际联运服务模式,提高国际班列的运行时效性,促进常态化稳定开行。 (五)人才建设 以兰州大学、四川大学、复旦大学等 “985”知名院校为依托,面向多式联运的需求,培养适用于多式联运的专业型人才,建立多元化的现代物流人才培养平台。利用新闻媒体等宣传手段,开展关于兰渝铁路多式联运的专题论坛活动,推广多式联运的相关技术,吸引相关优质人才及优质企业。 (六)政策制度 兰渝公铁水多式联运经过甘肃省、四川省、重庆市以及长江经济带沿线城市,政治经济局势复杂,各个省市可以根据自身的情况,成立兰渝多式联运统一的运输指挥中心,最大限度的减少兰渝多式联运的冗余度。积极开展兰渝铁路综合交通运输促进法,公铁水多式联运等立法研究论证,对相关的物流政策进行合理地规划,强化公路、铁路以及水运不同交通方式之间法规制度的相互衔接和协调;积极参与国际和区域运输规则制修订,全面提升话语权与影响力。
并案内容
交办意见 请省发展和改革委员会办理。
答复文号
答复内容

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