返回>>提案公开
提案序号 22 十二
提案号 32 提案类型 党派提案 提案人 民建甘肃省委员会
是否督办 领衔领导 办理类型 单办
优秀提案 重点提案 办复类型
主办单位 甘肃省发展和改革委员会 会办单位 提案类别 农业农村 > 农业农村
关键词 县域经济 提案时间 2018/1/17 办复时间 2018/9/30
提案附件   建议办理单位 省扶贫办 省发改委 省委农办 涉  密
同意公开 提案分类 大会提案 字  体 12px
联名人
并案联名人
案由 关于我省县域经济发展的提案
并案案由
内容 关于我省县域经济发展的提案 县是我国行政管理体制的基本单元,也是国民经济和社会发展的重要基础。县域经济是国民经济中属于基础层次、由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。作为统筹城乡经济社会发展的基本单元,县域经济既是城市经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处,在我省与全国一道全面建成小康社会的过程中,只有县域经济快速发展了,农业的基础地位才能巩固,农民收入才能提高,农村社会才能稳定。改革开放近40年来,虽然我省各县域的综合实力有了明显提高,基础设施条件得到大幅改善,经济结构不断趋于合理,人民生活水平明显提高,但是还存在为数较多的集中连片贫困县,从实现全面小康、构建和谐社会的全局看,政策和体制性制约依然较多,城镇化发展滞后,县域经济的现状仍令人担忧,发展的困难还相当大。为此,对我省县域经济发展提出如下对策: 一、积极适应新常态,推进县域经济发展换档升级 一是结合县域实际和精准脱贫工作,着力解决产业“从无到有”的问题,尽可能多地引进资本和项目。同时加快新兴产业的培育壮大与传统产业的提升改造,在工业基础条件较好的县域,注重工业化与信息化的融合发展。 二是重视城镇化的带动作用,就是要以县域内人流、物流、商流、资金流、技术流、人才流、信息流的集聚和形成洼地为目的,以县域经济二、三产业的适度集中和强化城镇基础设施建设为手段,以解决城镇就业、环境保护、社会劳动保障、促进产业发展等问题为目标,使城镇化真正成为产业化和工业化的阶段性标志,成为连接大城市与广大农村的有效载体,成为县域经济发展新的增长点。把小城镇建设与主导产业培植、市场建设、龙头企业发展结合起来,形成以县域为中心,重点乡镇为结点,连接和辐射全县各乡镇的城镇化格局。 三是结合小城镇建设,科学规划、合理布局,高起点、高标准建设工业园区,配套制定各项优惠政策,吸引企业向园区聚集,扩大园区规模,使其尽快成长为连接发达区域和欠发达区域经济发展的纽带,成长为带动经济发展的龙头。同时创新园区经营机制、灵活经营政策,可考虑每年将财政收入和土地出让收入的一部分资金,投入工业发展基金,重点支持工业园区基础设施建设、重点企业的技改扩能和产品开发,利用“极化效应”培育和强化园区企业的竞争优势,为其发挥“扩散效应”创造条件。 四是紧抓丝绸之路经济带建设契机,进一步加大对内对外开放。扩大向西开放,我省应借助中西亚地区能源资源富集的特点,扩大进口,发展我省有色冶金石化产业;利用中西亚地区轻工建材、日用消费品、交通车辆、施工机械生产相对不足等特点,扩大出口,发展我省特色优势产品;利用中西亚、中东欧地区土地资源充足但农牧业技术相对滞后等因素,推广我省在马铃薯、旱作农业和制种、畜牧养殖业等具有比较优势的方面与其开展农业合作,并在丝绸之路经济带甘肃段的重要节点城市,充分利用其便利的交通运输条件和特色旅游资源,大力发展全域旅游。 二、挖掘投资新潜力,突破县域经济发展的资本制约 一要继续抓好传统的招商引资工作。依托项目抓招商。围绕国家投资导向和中长期宏观政策走势,精心筛选、包装、编制优势工业项目,提高项目的针对性、可行性和命中率。坚持一手向上争取列入全省和国家项目扶持盘子,获取更多的项目资金,一手对外狠抓招商引资,用资源和市场换技术,用产权换资金,用存量换增量,汲取工业发展要素,增添发展后劲。依托已经建成的各类开发区、示范区,并以此为载体,吸引发达地区转移产业,争取更多的项目和资金向园区倾斜,形成规模、专业化的优势竞争力。 二要捕捉新常态下的新投资机会。新常态下的投资重在促进经济调结构,优化产业结构,通过互联网、电商、信息消费、创意文化产业等,以及国家发改委推出的七大工程包和六大消费工程所派生出新的投资机会,正确引导社会资本有序流动,提高资源配置效率,弥补经济发展短板,惠民生、稳增长。 三要积极探索投资新模式。作为欠发达的我省各县,大多地方财力有限、投资渠道单一,主要靠国家转移支付,是典型的“政府主导型”投资模式。可通过探索BOT和PPP等新模式,在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域亟需加大投资力度但政府投资收紧的情况下,创新机制,突破资金来源单一的限制。 三、解决好“三农”问题,夯实县域经济发展基础 一要按照工业化的思路经营农业。推进县域经济工业化,不仅要发展农产品加工业、流通业和服务业,提高农业、工业、服务业对县域经济的贡献份额,而且要按照统筹城乡发展的要求,用发展工业的理念谋划农业,用现代科技改造农业,用现代装备提升农业,并以企业化管理、产业化经营的思路和模式,改变传统的农业生产经营方式,推动传统农业向现代农业转变。 二要大力推进农业结构战略性调整。把畜牧业建成县域经济的重要支柱产业;调整种植业内部结构,突出发展绿色农业、生态农业;调整生产结构,突出区域化布局、专业化生产;调整劳动力结构,加快农村劳动力向二、三产业转移。要加快培育特色规模农业,找准地方特色与市场对接的着力点,适应形势,放大优势,培植强势,大力发展特色经济,增强县域经济的特色竞争力。立足本地优势,围绕农业特色产业的发展,科学制定发展规划,着力壮大中介组织,不断完善投资体系,提高农业市场化程度,使农业产业规模不断扩大,经济效益明显提高。 三要大力推进农业产业化进程。要按照“公司+基地+农户”和产加销一体化的形式,大力发展壮大龙头企业,进一步推进农业产业化。全面延长农业的产业链条,提高农产品的附加值。采取扶持、培育、引进等多种形式,发展壮大农业产业化龙头企业,使龙头企业真正成为带动农业产业发展的火车头。切实把龙头企业做大做强,完善企业和农户之间的利益联接机制,发展各种形式的农村专业合作经济组织,把农户分散经营集中起来,共同开拓市场,提高农业的社会化、组织化、市场化程度。 四、发挥比较优势,努力培育和发展地方特色经济 一方面,做大做强县域局部优势。对于优势十分缺乏的欠发达县域,应当及时抓住为数不多的少数优势,并尽可能将其发挥到极至。另一方面,大力发展县域特色经济,放大优势,培植强势,做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济,多是依托区域化布局、专业化生产,形成“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”,带有鲜明的比较优势和区域特色。因此,发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维,结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合自己发展的新路子。
并案内容
交办意见 请省发展改革委办理。
答复文号
答复内容

返回>>